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“一喷三防”迫在眉睫 内乡 按照省委统一部署，2022年6月23日至7月23日，省委第十一巡视组对内乡县委开展了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡视，并于8月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化责任担当，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
经过巡视过程中的边巡边改和反馈意见以来三个月的集中整改、对标整改，全县各级党组织和广大党员干部政治上得到了历练、思想上得到了洗礼、工作上得到了提升、作风上得到了转变。目前，36项整改任务，已完成32项。
（一）聚焦理论学习，深化认识抓整改。县委坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述贯彻巡视整改全过程，先后召开县委常委会、党政联席会、理论学习中心组会议等，对党的二十大精神、习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述、中央和省委关于加强巡视整改和成果运用等相关文件进行学习，切实做到以学促干、以学促改，推动上级决策部署在内乡落地落细落实。11月8日，县委常委班子带头召开省委专项巡视整改专题民主生活会，聚焦存在的3个方面9个突出问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析问题根源，认真开展批评和自我批评，增强了抓巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（二）聚焦责任压实，上下联动抓整改。县委带头履行主体责任，牵头抓总、靠前指挥，通过逐级传导压力、层层夯实责任，形成了上下联动、条块结合、全面整改的良好工作格局。一是以上率下带头抓。成立由县委书记张智广担任组长、县四大班子领导担任副组长的巡视整改工作领导小组，负责统筹推进全县巡视整改工作。县委书记认真履行“第一责任人”责任，对巡视整改负总责，亲自研究整改方案、亲自安排部署、亲自督导推动，其他常委同志和县处级领导主动领任务、担责任、牵头抓，在研究部署工作、深入基层调研时，同步督导巡视整改工作，抓好分管领域整改工作的落实。二是明责强责闭环抓。建立综合协调、督导落实、追责问责、整改验收四个工作专班，分别由县委副书记、组织部长、纪委书记和办公室主任挂帅，高效闭环推进整改。明确16个重点行业部门作为牵头单位，主要负责同志直接安排、直接协调、直接督办，对承担的整改事项逐一进行细化、分解，集中力量攻坚整改。三是协调联动一体抓。各乡镇党委、县直各单位党组织均成立专项巡视整改工作领导小组，制定整改方案，建立整改台账，推动巡视整改工作走深走实。
（三）聚焦突出问题，对标对表抓整改。县委坚持问题导向、突出重点、分类指导、精准施策，高质量、高标准推进整改工作。一是细化整改任务。制定了《内乡县贯彻落实省委第十一巡视组反馈意见整改工作方案》，将反馈意见3个方面9个问题，梳理细化36项整改任务、127项具体整改措施，每一项都由县处级领导作为责任人，明确了牵头单位和责任单位、整改目标和时限要求，实现了每项任务有人盯、有人管、有人干。二是建立“三个清单”。按照可量化、可检查、可问责的要求，将巡视反馈的所有问题逐一对象化、项目化，建立整改工作台账，制定问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”，做到定人、定责、定目标，定时间、定任务、定标准。三是强化调度统筹。建立完善专题会议、日常调度、定期报告、联络沟通、督导检查等工作机制，倒排工期、挂图作战，定期梳理评估工作进展，点名通报存在的问题，倒逼整改责任落实、措施落地，有力推动了巡视整改工作。
（四）聚焦监督检查，从严从实抓整改。按照“全覆盖、无遗漏”的要求，一项一项问题对照，一条一条措施落实，确保问题整改全覆盖、无盲区、无死角。一是日常监督。县纪委监委、县委组织部把反馈问题整改落实情况作为日常监督的重要内容，盯着任务督进度，盯着问题督责任，推动各级各部门扛稳扛牢整改责任。二是重点督导。成立了由县纪委监委、县委组织部、县效能中心等部门组成的四个督导组，对16个牵头单位和16个乡镇进行全面督查，重点检查整改进度、整改成效等内容，持续跟踪督办、盯紧盯实，确保整改任务“不悬空”、“全见底”。三是对账验收。实行对账销号制度，整改任务完成后，各牵头单位逐项逐条认真开展自查自评，形成专项报告。开展实地整改验收，逐个单位“过筛子”，逐项任务“梳篦子”，对整改到位的问题，认定一个、销号一个、巩固一个，对没有整改到位的问题，责成限时办结，确保整改成效经得起检验。
（五）聚焦标本兼治，举一反三抓整改。强化巡视整改牵引带动作用，举一反三、标本兼治，不断拓展整改成效。一是与各类问题整改相结合。聚焦“两不愁三保障”等关系到群众基本生产生活的重点领域，把巡视整改与省市暗访通报的问题、巩固脱贫成果“回头看”靶向整改行动查处的问题、专题民主生活会检视的问题结合起来，一体推进、一并整改。二是与制度建设相结合。坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重解决共性和深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞，先后出台了《党委（党组）“第一议题”制度》、《内乡县乡村振兴工作实施意见》等制度，建立健全长效机制，杜绝问题再次发生。三是与全县重点工作相结合。坚持把巡视整改工作纳入全局工作之中，与经济发展、产业发展、项目建设等重点工作结合起来，与强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党结合起来。
二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，确保各项整改任务落实落细
县委认真对照巡视反馈意见，紧盯巡视整改任务，按照既定时间表、路线图，有力有序推进整改工作，做到立行立改、真改实改、全面整改，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。
（一）关于贯彻党中央决策部署和省委要求不到位，履行政治责任有差距方面
反馈问题1：关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神存在的问题。
整改情况：一是强化理论学习。严格落实“第一议题”制度，通过县委常委会、县委理论学习中心组、党政联席会等会议，深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，推动党的创新理论走深走实。坚持读原著、学原文、悟原理，县处级领导认真学习习近平同志《论“三农”工作》、《让群众过上好日子——习近平正定足迹》等书籍，围绕习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话进行专题研讨，谈体会、谈打算，切实把学习成效转化为工作的具体思路和举措。二是强化监督检查。开展意识形态工作责任制专项督查和乡科级理论学习中心组专题学习乡村振兴政策情况检查，督促全县各级理论学习中心组把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及中央、省市关于实施乡村振兴战略工作部署纳入年度学习的重要内容，扎实组织学习。三是强化贯彻落实。今年以来，县委常委会专题研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作5次，对中央、省市安排部署第一时间学习领会、第一时间细化任务、第一时间贯彻落实，确保上级决策部署快落地、早见效。
反馈问题2：关于贯彻“把工作对象转向所有农民”要求存在的问题。
整改情况：一是科学规划。因地制宜、一村一策，编制完成了《内乡县2023-2025年非贫困村安全饮水工程实施方案》，解决非贫困村集中供水问题。二是全面排查。对全县非贫困村文化广场项目进行全面摸排，进一步澄清底数，核实项目资金，确保兑付到位。持续推进乡村图书馆、文化活动室等建设，进一步提升乡村基础设施建设和公共服务水平，不断夯实农村发展基础。三是完善机制。建立健全农村饮水安全等惠民项目运行管理办法，健全了从问题反馈、拟处理意见、审批同意，到维修完成、受益村证明、监管单位作证的全过程控制机制，形成了有标准、有队伍、有运维的长效维护机制，确保群众享受项目成果的红利。
反馈问题3：关于学习贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治重要要求存在的问题。
整改情况：一是加大投资。投资522.8万元，实施了乍曲镇彭营村、水沟村、吴家庄村等重点项目，治理水土流失面积12平方公里。同时，依据《河南省水土保持重点工程2021—2023年实施方案》要求，围绕丹江口水库水源区水土流失治理，积极争取水土保持以奖代补项目，持续推进水土流失治理工作。二是加强管理。全面加强水土保持监督管理，定期检查设施运行情况与保存率，切实抓好水土流失防治工作。做好常态化环境监测，每月对出境水质进行监测，汇水区出境水断面全部达标。三是严格管控。加强对汇水区矿产资源开发项目的管控，对桃溪镇桃庄河村杏花山大理石矿、彭沟村土地垭石灰岩矿、白家沟石灰岩矿等矿山实施强制性关闭，全面推进矿山综合整治工作及生态环境修复，杜绝因矿山开采造成环境污染和水土流失。四是专项攻坚。制定了《决战四季度全面打赢农村人居环境集中整治行动攻坚战工作方案》，对全县16个乡镇288个行政村进行暗访，每周一汇总一通报一交办，不断提升集中整治行动质量。
反馈问题4：关于南水北调汇水区乡镇污水处理设施建设存在的问题
整改情况：一是汇水区乡镇污水管网建设工程已于10月30日开工建设，工程完工后将彻底解决汇水区三镇污水管网配套不到位、收水率低的问题。二是加快默河流域污水处理厂建设，王店、余关、灌涨三镇污水处理厂已建成，马山口镇污水处理厂已正常运营。三是大力推进师岗、赤眉、赵店、七里坪、夏馆、板场六个乡镇污水处理厂建设。
反馈问题5：关于农村生活污水治理存在的问题。
整改情况：一是加大推进力度。按照2022年农村环境整治实施方案，稳妥推进农村生活污水治理，赵店乡张庄村、灌涨镇杨岗村等8个行政村已完成年度农村污水治理任务，治理率达到26.74%。二是学习先进经验。组织相关部门和乡镇学习安阳市汤阴县农村污水治理典型经验、具体做法，谋划打造一批农村污水治理示范点。三是营造宣传氛围。利用微信公众号、广播电视等方式，多渠道进行宣传，共发放宣传单1.2万份，农户节约用水和规范排放生活污水意识有所提高。
反馈问题6：关于学习贯彻习近平总书记关于高标准农田建设重要要求存在的问题。
整改情况：认真贯彻习近平总书记关于高标准农田建设重要要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食安全保障能力持续提升。一是建立长效机制。成立了由县长任组长、县委副书记任常务副组长、县政府分管领导为副组长、县直相关部门负责人和各乡镇乡镇长为成员的内乡县高标准农田建设工作专班，坚持每月一汇总、一通报，对影响项目建设的堵点难点，及时协调解决，确保项目按照时间节点推进。二是统筹工程实施。强化资金拨付保障，严格工程质量管理，优化施工方案，确保工程早建成、早受益。三是全面排查涉农项目。建立台账，及时分类处置，对尚未开工的明确时间节点，尽快开工建设，对已经开工的项目，加大督促检查力度，加快推动项目建设，确保如期完成建设任务。
反馈问题7：关于落实规划设计上存在的问题。
整改情况：坚持科学规划，严格审核，狠抓管理，坚决维护规划的严肃性和权威性。一是对10眼机井逐个进行排查整改，现已全部整改到位、正常出水。在原设计的基础上，对部分建设内容的参数、位置、布局变更调整，呈报上级审批同意后组织实施，项目变更后工程更完善、更切合实际，已全部投入运行。二是严格设计评审各个环节，提升项目勘察设计把关水平，确保设计的科学性、实用性和可行性。三是制定《内乡县深化农田水利设施排查整改成效实施方案》、《内乡县农田水利设施巡查和移交制度的通知》和《关于加强高标准农田管护的通告》等规范文件，加大高标准农田水利设施巡查检查频次，落实管护责任，确保项目发挥其应有功能。
反馈问题8：关于存在“非粮化”的问题。
整改情况：一是加大整治力度。召开全县耕地“非粮化”整改工作推进会，出台《内乡县关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，持续巩固耕地“非粮化”专项整治成果，2022年已整治0.23万亩，全县耕地保有量83万亩以上，永久基本农田保持在69万亩以上。二是扛稳政治责任。全面落实粮食安全党政同责，出台《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全重任的意见》文件，与乡镇签订秋粮生产目标责任书，坚决扛稳扛牢粮食安全政治责任。粮食播种面积稳定在110万亩以上，粮食总产达到8亿斤，完成了市下达的目标任务。同时，研究制订了《内乡县2022年麦播技术指导意见》，推广“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务，提高粮食综合生产能力和水平，持续筑牢粮食安全防线。三是强化宣传引导。开展以“不让任何人掉队，更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”为主题的第42个“世界粮食日”和以“保障粮食供给，端牢中国饭碗”为主题的全国粮食安全宣传周宣传活动，提升全社会爱粮节粮意识。
反馈问题9：关于责任落实统筹上存在的问题。
整改情况：建立统筹协调、上下贯通、衔接有序、持续有力的乡村振兴工作体系。一是充分发挥县委农村工作领导小组牵头抓总作用，研究制订了《内乡县推进乡村振兴实绩考核工作办法（试行）》，进一步明确各部门各乡镇工作职责，形成了抓工作的强大合力。二是进一步调整充实了县委农村工作领导小组组成人员，研究制订了《内乡县乡村建设行动重点任务专项方案》，出台了《内乡县村党组织“产业兴旺星”和“生态宜居星”创建工作方案》，细化分解乡村振兴重点工作任务，统筹推进乡村振兴工作。三是从县农业农村局新招录人员中，选派2名同志专职负责农业农村领导小组办公室工作，协调落实县委农村工作领导小组的决定事项、安排部署等工作，确保有人抓、有人管、能落实。四是严格落实《中国共产党农村工作条例》，每年年底前各乡镇党委向县委报告乡村振兴战略实施整体情况，县委已听取各乡镇乡村振兴战略推进情况汇报2次，及时了解工作进展情况，科学安排重点工作，稳步推进乡村振兴。
反馈问题10：关于责任落实行动上存在的问题。
整改情况：坚持农业农村优先发展，全面系统谋划内乡乡村振兴路线图，奋力开创“三农”工作新局面。一是坚持规划先行。加强各类规划统筹管理和系统衔接，重新编制完善了《内乡县乡村振兴战略规划》，系统谋划了内乡县乡村振兴路线图，科学有序推动乡村振兴战略落地实施。二是制定专项方案。围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，认真研究制定乡村振兴阶段性和年度目标任务，在建立专班制度和实绩考核的基础上，制定了十四个行动方案，推动各项工作扎实开展。三是明确工作职责。对照全省乡村振兴先进县创建标准，深入研讨，细致谋划，制定创建全省乡村振兴示范县实施方案，明确了重点成员单位目标任务和工作职责，创建工作有序推进。
反馈问题11：关于推进力度上存在的问题。
整改情况：压实五级书记抓乡村振兴责任，确保工作方向不偏、靶心不散、力度不减。一是以上率下。县委书记坚决扛稳乡村振兴第一责任人职责，先后多次主持召开巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会等会议，安排部署工作。组织党政考察团到西峡调研考察学习推进乡村振兴工作方面的好经验好做法，对“三农”领域的重大问题、重点任务做到亲自谋划、亲自部署、亲自推动；其它县委常委对分管领域的“三农”工作，靠前指挥，一线督战，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。二是建立机制。出台《关于建立县处级领导联系乡村振兴示范村和脱贫户制度的通知》，县处级领导多次深入联系村指导、督导乡村振兴工作，深入脱贫户开展帮扶工作，协调解决突出问题和困难,全面推动乡村振兴落地见效。三是压实责任。严格督导考核，把联村包户情况纳入年度考核评价内容，督促各级领导干部扛稳扛牢乡村振兴责任。2022年11月，下发了《内乡县巩固拓展脱贫攻坚成果“大干十五天、奋力保全年”分片提升工作方案》，将全县16个乡镇划分为4大战区，采取片区作战的形式推进工作，全面排查问题，提升“三落实一巩固”成效。
反馈问题12：关于乡镇重视程度上存在的问题。
整改情况：进一步提升政治站位，加强组织领导，在选人用人上下真功夫，压实主体责任，全面落实党建责任制，真正把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来。一是加强领导。由乡镇党委委员、副镇长以上的实职领导干部主抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，并选派乡镇骨干力量充实到乡村振兴办公室，着力打造一支素质过硬的工作队伍。二是严格把关。出台《内乡县驻村干部任职资格准入制度》，对新调整的20名驻村干部，采取执纪执法部门联审办法，前置审核、逐人筛查，确保全员精锐出战。对选派的110个行政村331名驻村干部开展自查，对群众意见大、工作表现差、群众评议满意率低于60%的重新选派。三是强化监督。制定《内乡县驻村帮扶工作积分管理办法（试行）》和《关于开展全县驻村帮扶常态化督导工作实施方案》，定期不定期对驻村干部遵守工作纪律、履行工作职责等情况进行监督检查。2022年累计督导40余次，下发通报11期，累计通报56人，有效促进了驻村工作纪律和各项工作任务落实。
反馈问题13：关于资金支持上存在的问题。
整改情况：规范土地出让收入管理，优化支出结构，加强监督检查，确保土地出让收益用于农业农村比例达到有关要求。一是规范土地出让收入管理，严禁变相减免土地出让收入，确保土地出让收入及时足额缴入国库。二是足额安排预算，及时核拨资金，确保“取之于农、用之于农”。三是加强督导检查，严格监管土地出让收入用于农业农村支出的领域，对资金使用量大、涉及农民切身利益的被征地农民社会保障资金全部予以检查，确保资金规范足额用于农业农村。
反馈问题14：关于基层党组织建设存在的问题。
整改情况：按照省委“五星”支部创建要求，强化党建引领，压实工作责任，细化工作任务，完善工作机制，扎实推进“五星”支部创建，着力构建完善现代化基层治理体系。一是加强领导，明确责任。成立由县委书记任组长的全县村（社区）“五星”支部创建工作领导小组，下设综合协调、支部过硬村（社区）创建、产业兴旺村创建等9个创建工作专班，分别由县处级领导干部牵头开展工作，形成创建合力。由县委书记带头，全县所有县处级党员领导干部已与拟创建“五星”村和“四星”村以及软弱涣散村进行结对，定期到村指导“五星”支部创建工作；176名乡镇党员领导干部已与拟创建“三星”村和“二星”村进行结对联系，督促、指导各村开展好“五星”创建工作。二是完善规划，细化方案。全县289个村和6个社区针对每一颗星，制定了详细、具体、可行的创建举措，逐项查漏补缺，完善了创建方案和创建台账，到年底力争创成“五星”党支部4个，“四星”党支部29个，“三星”党支部91个，推动了基层党建工作稳步提升，上档升级。三是强化宣传，营造氛围。开展“五星创建大家谈”活动，由县委书记、组织部长带头，乡镇党委书记、专班负责人、优秀村党支部书记积极参与，在县电视台和重要媒体上交流“五星”创建工作，共开展38期，在全县树立起大抓“五星”支部创建的鲜明导向。另外，制作“五星”创建版面、条幅、标语，在村级党群服务中心、重要交通路口、群众聚集场所进行摆放、悬挂，形成浓厚的创建氛围。四是严格督导，突出奖惩。建立“月评比汇报，季观摩提升”机制，每月对各乡镇“五星”支部创建工作进行打分排名，在专班会上进行汇报，并将评比结果纳入年度绩效考评，每季度组织开展一次集中观摩评比，互学互促，查漏补缺，共同提高，确保创建责任落到实处。
反馈问题15：关于培训工作中存在的问题。
整改情况：全面加强村（社区）“两委”干部队伍建设，加强村（社区）干部培训统筹规划，进一步抓实抓细教育培训工作，切实提升村“两委”干部服务群众的能力和水平。一是根据全县村（社区）“两委”班子的整体情况，做好统筹安排，制定村（社区）“两委”干部培训计划，重点从“五星”支部创建、乡村振兴战略实施、高质量党建体系建设等方面进行培训，2022年10月9日，组织村支书到南阳党支部书记学院进行培训。二是强化组织制度的落实，利用每月“双日”活动，采取以会代训、观摩学习等形式，加强对村“两委”干部的培训，提升培训效果。三是开展全县村（社区）“两委”班子换届“回头看”，对存在村干部缺职问题的乡镇，督促其限期配齐。
反馈问题16：关于软弱涣散党组织整顿存在的问题。
整改情况：牢固树立大抓基层、大抓支部理念，结合“五星”支部创建工作，定期排查软弱涣散村党组织，扎实组织开展软弱涣散村整顿工作，确保尽快转化提升。一是抓好个性问题整改。按照“成建制派、按届期任、选优秀用”的工作办法，选派党员干部3人，到板场乡双庙村重组支部班子，坚持干满一届。二是实行挂牌督战。认真落实省、市《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》，结合全县14个村党组织软弱涣散实际情况，分析研判、分类施策，以“成建制派”方式整顿软弱涣散村党支部1个，以“选派工作队”方式整顿软弱涣散村党支部8个，以“选派第一书记”方式整顿软弱涣散村党支部5个，有力推动了村级党组织全面进步全面过硬。三是强化责任追究。坚持把软弱涣散村党组织整顿作为乡镇党委书记年度抓基层党建述职评议的重要内容。对工作滞后、解决问题不及时的，约谈有关党组织负责人。对基层党建主体责任缺失、整顿工作搞形式走过场的，严肃追责问责。
（二）关于扶贫领域监督不到位，作风建设有差距方面
反馈问题17：关于纪委履行监督责任上存在的问题。
整改情况：严格履行全面从严治党监督责任，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一是开展审计监督。从审计、财政、党风政风等部门抽调人员，组成工作专班，对扶贫项目、惠民项目、养老机构项目等进行专项监督审计，防范项目廉洁风险。从8月份开始，由派驻统战纪检监察组牵头，督促开展困难群众救助补助资金专项审计工作，并及时监督民政局做好反馈问题整改。截至目前，困难群众救助补助资金审计反馈问题共17条，已全部整改到位。二是加强日常监督。重新对县纪委内设机构和派驻纪检监察组进行调整，明确科室职责，通过干部的规范化建设推动监督责任有效发挥。加强日常监督、跟踪监督、精准监督、全过程监督，督促农业农村局、水利局、乡村振兴局、发改委等相关职能部门严格落实好监管责任。三是加大查处力度。省委巡视组批示问题线索44件，已经办结41件，给予组织措施处理43人，党纪政务处分6人，移送司法机关1人，移送犯罪线索3人。
反馈问题18：关于对村组干部小微权力监管上存在的问题。
整改情况：严格落实全面从严治党“两个责任”，认真梳理村级组织权力，明确村组干部岗位职责，理清权力边界，使村组干部的权力始终处于制约之中。一是监督检查。由乡镇纪委牵头，对各行政村党务、村务、政务工作进行自查自纠，督促各行政村按照“四议两公开”程序，集中对党务、村务、政务工作进行审议，并按照要求进行公开。启动十四届县委第四轮巡察，已派出三个巡察组，对余关镇独树村等6个乡镇49个行政村开展新一轮巡察。二是规范提升。从村务监督工作入手，对余关镇子育村、大桥乡河南村等重点行政村进行规范提升，以点带面、示范带动，推动村务监督工作进一步提升，切实管住小微权力。确定余关镇、湍东镇、王店镇作为纪检监察双基试点，提升了乡镇纪委规范化建设水平，规范了对小微权力的监督管理。三是加强培训。邀请河南省财政基层培训特聘专家对我县开展农村集体“三资”管理工作进行业务培训，提高了村支书、报账员、监委会主任、财政所等责任意识和风险意识，提升农村集体经济财务管理的整体水平，为“三资”管理工作后续的规范开展打下了坚实的基础。
反馈问题19：关于以案促改工作存在的问题。
整改情况：认真贯彻落实省、市纪委监委《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》，常态化制度化推动以案促改工作，努力把案件查处效能向社会治理效能转化，切实发挥“治本”作用。一是制定《内乡县纪检监察系统一体推进“三不腐”深化以案促改协调工作机制》，细化职责分工，规范以案促改工作流程，形成长效机制。二是强化对县农业农村局以案促改反馈问题整改情况的督促指导，并督促相关案发单位对巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接方面典型案件以案促改工作开展自查自纠，深入剖析问题根源，做到真整改、真落实，确保同类问题不再发生。三是围绕1-9月份各单位发生的典型案件开展以案促改情况“回头看”，督促各级各单位强化主体责任，对标对表、查漏补缺，做到用身边的事警示警醒，推动警示教育走深走实。
反馈问题20：关于干部作风上存在的问题。
整改情况：持续推进“观念能力作风建设年”活动，聚焦“转作风、提效能、促发展”主题，扎实开展作风建设集中整顿，认真解决发生在群众身边的“不作为、慢作为、乱作为”问题。一是对反馈的涉及乡镇的问题，已移交案件管理室进行分办，并交由专门部室和人员逐一进行查处。二是深入开展“转提促”活动，依托“群众评”活动和四个专项治理，根治“躺平式”干部、不担当不作为干部。截至目前，共开展群众评活动3次，责令群众不满意科室10个进行整改。三是组织开展暗访活动，定期汇总发现的干部作风不实问题，制作专题片，组织全县党员干部观看警示，并对发现问题作为线索进行查处。截至目前，已制作暗访专题片2部，曝光干部作风问题8个，已交由相关部室进行核查处置。四是常态化开展监督检查，及时发现作风问题，以严厉的问责不断释放越来越严的信号，倒逼干部作风转变。比如，在优化营商环境工作上，研究制定《内乡县解决企业群众“办不成事”问题平台工作方案》，在县行政审批服务大厅设立“办不成事”受理窗口，对企业群众办事过程中遇到的疑难问题进行督促办理。截至目前，已受理企业群众“办不成事”事项12件，均已处理到位，群众满意率100%。
反馈问题21：关于国家和省后评估反馈问题解决上存在的问题。
整改情况：严格执行金融扶持政策，充分发挥小额信贷巩固成效作用。一是召开小额信贷专项会议，印发《关于全面做好2022年度脱贫人口小额信贷提升工作的通知》及《各乡镇脱贫人口小额信贷用信目标任务表》，对各乡镇小额信贷工作实施常态化排名通报，已下发通报5期。二是发挥县乡村三级服务体系作用，开展全县脱贫人口小额信贷工作大排查。经排查，全县脱贫人口符合年龄在18-65岁之间贷款条件且身体健康的有6043户18861人。在此基础上，对剩余人口是否有贷款需求和还款能力逐村逐户全面排查，精准释放贷款，做到应贷尽贷。三是坚决杜绝“户贷企用”现象，守牢户贷户用、规范用途底线，提倡抱团发展，深入开展调研督导跟踪问效。组织效能中心、金融工作局、乡村振兴局对各乡镇逐一现场督导，提升授信用信户数。
（三）关于巩固拓展脱贫攻坚成果不扎实，推进乡村振兴有差距方面
反馈问题22：关于巩固拓展脱贫攻坚成果上存在的问题。
整改情况：严格落实“危房不住人、住人不危房”要求，确保危改户能够安心居住。一是健全重点对象住房安全动态监测机制，摸清危房底数，完善政策措施，2022年按时按规定完成农村危房改造48户、农村抗震改造190户，切实保障了农村低收入群体等重点对象住房安全。二是严格落实“建新必须拆旧”的要求，2022年共拆除危旧房屋35座。三是持续开展农村自建房安全隐患排查整治活动，实行动态化管理，发现有安全隐患的房屋，及时采取措施，已消除安全隐患110余处。
反馈问题23：关于就业培训上存在的问题。
整改情况：加强就业培训管理，培训质量显著提高。一是精准培训。紧抓“人人持证、技能河南”建设机遇，结合群众意愿和产业发展特色，实施订单、定向、菜单式精准培训，确保应培尽培、愿培尽培，今年新培训了1647人脱贫劳动力（含监测对象）。同时，通过残联、乡村振兴、民政部门信息系统开展详细比对，剔除不符合补贴条件220人，对合格的1427人发放技能等级证书，并按标准拨付培训补贴和生活费补贴。二是全面排查。对公益岗位进行排查，确保有就业意愿、有劳动能力的三类户应安置尽安置，2022年共安置4349人，并对不符合公益岗位条件的人员全部予以清退。三是加强监管。对参加培训的残疾人身体状况、健康状况、是否具有劳动能力进行识别，把不符合培训条件人员精准筛查出来，确保培训对象精准。落实培训机构责任，采取全程视频监管和现场抽查相结合的方式，对培训工作进行管理监督。
反馈问题24：关于饮水安全上存在的问题。
整改情况：压实农村饮水安全“三个责任”，巩固农村饮水安全“三项制度”，保障群众安全饮水。一是切实加强工程运行管理，对全县农村饮水安全工程超设计年限、超运行年限的14处工程全面排查、改造提升。二是争取中央和省级农业生产及水利救灾资金70万元，新打井3眼，保障农村居民7800余人的饮水安全。争取590万元的中央水利救灾资金（抗旱），计划在14个乡镇23个行政村及大水厂，打井29眼、闸坝2座，持续改善用水条件。三是累计投入509万元，通过政府购买服务，明确两家运维公司对全县182处供水站、9处大水厂的水源、机电设备进行常态化维修，今年没有群众因旱情出现饮水安全问题。同时，加强对政府购买服务企业施工过程的监管，提高维修资金的使用率和工程维修标准，确保问题清零、工程正常运行、效益正常发挥。四是畅通农村群众供水问题反馈渠道，发放农村饮水安全“110”服务卡、宣传册2万多份，建立了内乡县农村供水工程管水员工作群，在水厂覆盖区域广泛张贴维修服务电话，确保问题在第一时间受理、第一时间整改，让群众吃上干净放心水。
反馈问题25：关于落实教育扶持政策上存在的问题。
整改情况：全面落实国家惠民政策，加大办学条件改善力度，不折不扣及时足额资助贫困学生，让全县贫困学生有学上、上好学。一是利用学籍库、脱贫人口数据库、学校在校生信息库等大数据比对，精准排查筛选，确保脱贫户学生和风险未消除户学生一人不漏，资金及时发放。在资助资金发放后，全县教育系统立即开展自查工作，确保资金应发尽发。2019年秋到2022年春期，全县符合资助条件学生全部发放到位。二是已完成七里坪乡中心小学现有运动场地的修缮，规划设置了跑道。三是进一步加强资助政策宣传，充分利用教体局门户网站、微信、校讯通、短信等平台，通过印发宣传彩页、发放“两封信”等措施，让资助政策人尽皆知、家喻户晓。
反馈问题26：关于兜底保障上存在的问题。
整改情况：提升幸福大院管理服务水平，充分发挥兜底保障作用。一是完善设施，提升服务质量。桃溪镇已对吴沟村幸福大院生活设施设备进行完善配套，满足老年人在院生活需求，并对管护人员进行业务培训，提升专业管理服务水平。二是摸清底数，分类精准保障。对原9名离院对象进行摸底核实，对达不到“一有两同四保障”的对象，采取相应措施，目前，9名离院对象中7人返回幸福大院、2人入住镇敬老院。同时，新排查发现吴沟村有2名群众符合“四集中”政策，已入住幸福大院。三是严格标准，织密织牢防线。落实低保、特困人员等困难群众救助标准，建设以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以社会力量参与为补充，以信息化为支撑的分层分类、城乡统筹的社会救助体系，织密扎牢兜底保障网。四是全面排查，确保兜底到位。严格按照“四集中”工作要求，对全县所有特殊困难群体进行排查摸底，做到应集中尽集中、应兜底尽兜底。目前，全县52所“四集中”机构为1600多名重残、重病、孤寡老人等兜底群体提供了安身之所，极大提升了幸福指数。
反馈问题27：关于生态产业化上存在的问题。
整改情况：借鉴先进县市区经验，对标提升，持续缩小生态产业化差距。一是制定发展规划。研究出台了《中共内乡县委内乡县人民政府关于加快文旅产业高质量发展助力乡村振兴的实施意见》，高标准制订《河南宝天曼国家级自然保护区总体规划（2021-2030）》，对生态产业化发展目标、举措、政策和组织保障做出顶层设计。二是加大资金争取力度。谋划了总投资1.5亿元的内乡县夏馆镇游客集散中心建设项目，项目已完成立项审批。谋划了总投资1.58亿元的马山口镇旅游拓展训练基地项目，包括智慧管理设施、游客服务设施、旅游交通设施、行署纪念馆及少儿拓展教育基地升级改造，项目建成后将发挥地方特色产业优势，促进当地旅游业健康发展。三是加快文旅产业发展。积极培育“旅游+”“生态+”“互联网+”等农业新产业新业态新模式，促进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，加快吴垭石村、马集艺术村和塘峪康养小镇等项目建设，到2025年底，创建省级生态旅游示范乡镇5个、休闲观光园区5个、创建省级乡村旅游特色村和乡村康养旅游示范村10个，支持生态景区、示范村争创省级、市级康养基地、研学营地基地。
反馈问题28：关于管理体制上存在的问题。
整改情况：理顺管理体制，切实发挥宝天曼生态旅游龙头带动作用。一是调整充实县文旅工作领导小组，由县委副书记任领导小组组长，县委常委、宣传部长任常务副组长；领导小组已召开协调推进会2次，对宝天曼景区经营管理中存在的重大问题进行分析研判、统筹协调，及时解决宝天曼景区发展中存在的问题。二是明确相关部门管理职责，理顺管理体制，进一步明确宝天曼管理局作为宝天曼自然保护区的管理机构，对保护区履行保护职责，并按照租赁经营合同履行相应的监管职责；进一步明确县文广旅局对风景区履行行业管理职责。三是出台《关于印发<宝天曼自然博物馆、珍稀植物园负面清单>的通知》，明确负面清单，协调兼顾生态保护和开发经营，并由宝天曼管理局、文广旅局对负面清单事务进行经营监督。
反馈问题29：关于风景区带贫上存在的问题。
整改情况：在抓好常态化疫情防控工作的同时，多措并举，持续恢复壮大生态文旅产业，不断提升产业带贫效果。一是已确定宝天曼景区股权重组框架方案，重组方案已报市委市政府审议。二是通过明晰债权、启动股权重组的方式，解决七星潭景区经营不善和债务问题。三是聚焦旅游市场需求和游客需要，结合“畅游南阳、走进内乡”“庆祝国庆节 喜迎二十大”等活动，全力推出精品线路、精品景区，创新体验、消费、研学等丰富多彩的文旅活动，有效增加了游客接待量。四是抢抓乡村康养旅游示范村创建机遇，大力支持景区、农业休闲园区争创省级、市级康养基地和研学旅行营地、基地，积极引导他们提供就业岗位，带动脱贫劳动力就近就业。目前，云露山景区获得市级“康养基地”命名荣誉；中草药保健枕获得南阳“康养产品”荣誉。
反馈问题30：关于衔接资金使用上存在的问题。
整改情况：加强财政衔接推进乡村振兴补助资金的使用管理，进一步发挥补助资金的政策引导和撬动效应，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展。一是强化资金带动作用，2022年衔接资金共实施项目139个，用于产业项目资金8643.45万元，较去年增加2170.41万元，更好的支持了产业发展。二是印发《内乡县2023—2025年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设指南》，加强对乡镇和县直相关单位项目谋划的指导，重点向产业类项目倾斜，高质量建好2023—2025年项目库，推动产业提档升级。三是做好资金绩效管理，加强2022年项目建设督导检查，加快项目建设进度，加快资金拨付进度，确保所有项目如期完工；加强扶贫项目资产后续管理情况，对2013—2021年度形成的扶贫资产开展排查，确保立项合规、手续完善、运维正常、绩效达标，确保项目资产持续稳定发挥效益。
反馈问题31：关于厕所革命存在的问题。
整改情况：坚持数量服从质量、进度服从实效，确保改一个成一个用一个，真正把好事办好、实事办实。一是按照“政府引导，农民主体”的工作原则，通过召开农村改厕干部会、群众会，宣传户用厕所改造政策，帮助群众算好改厕经济账、健康账，调动群众参与改厕的积极性。二是积极推进农村厕所粪污资源化利用，合理利用乡镇畜禽粪污收储中心，对收集的粪污进行收储。制定完善改厕后续管护办法，各乡镇成立清洁公司，村组建立专业服务队伍，完善改厕服务电话、清掏服务电话等信息服务，确保及时受理群众诉求，解决群众无害化卫生厕所使用的后顾之忧。三是制定《内乡县农村户厕问题摸排整改“回头看”》方案，逐村逐户开展拉网式摸排，实现了摸排全覆盖、问题无遗漏。2022年10月28日在全市户厕整改推进会上，我县做了典型发言。
反馈问题32：关于环境卫生治理上存在的问题。
整改情况：大力开展全域环境卫生治理，着力打造“净、绿、亮、美”的城乡人居环境。一是持续推进城乡垃圾一体化治理，按照“扫干净、转运走、保持住”的总要求，招标确定龙马环卫等两家公司分别负责城区和乡镇垃圾集中转运，加强垃圾转运量监测统计，做到农村垃圾定点收集、日产日清。二是加大资金投入，配齐配足村庄环卫硬件设施设备。同时，加强设备保养、维护，切实补齐农村人居环境环卫设施设备短板。三是加快乡镇垃圾中转站建设进度。四是加强村保洁员队伍建设，合理设置保洁员公益性岗位。五是补充游园公益岗保洁人员，对97人定岗定责，及时清理游园，营造干净、整洁、优美的人居环境。
反馈问题33：关于防返贫动态监测上的问题。
整改情况：树牢底线思维，持续压实责任，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是按照“逐月研判、季度调整、即时施策”的原则，对脱贫人口和监测对象实行分类管理，建立“三色”管理台账，做到及时发现，因户施策。二是扎实开展防返贫动态监测帮扶第二轮集中排查，对全县所有行政村和搬迁安置点的所有农户进行地毯式排查核实，共筛查16.2万户58.4万人，实现应排尽排、应访尽访、应查尽查。三是持续发挥“5+2”联动机制作用，简化工作程序，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到县级完成审核批准时间不超过15天，做到监测环节快纳早纳、应纳尽纳。对已纳入的监测对象，及时明确帮扶责任人，制定有针对性、实效性的帮扶措施，做到帮扶环节应帮尽帮、应扶尽扶。目前，全县共有监测对象1648户5492人，监测对象已消除风险1178户3817人。四是加强防返贫督导检查。把防返贫动态监测工作纳入全县大督导范畴，及时反馈问题予以整改落实，进一步提升防返贫动态监测准确性。
反馈问题34：关于农村低收入人口常态化监测帮扶机制存在的问题。
整改情况：完善农村低收入人口常态化监测帮扶机制，加强低收入人口动态监测预警，切实做到应保尽保、应纳尽纳。一是加强边缘易致贫户和突发严重困难户等低收入人口常态化动态监测，符合条件的及时纳入民政救助保障范围。目前，我县监测对象5492人中纳入低保3516人、特困供养157人，已按规定享受民政救助政策。二是加强信息比对，建立监测预警机制，对符合条件的及时纳入民政救助政策，对不符合条件的纳入低保边缘家庭等低收入人口，做好动态监测。目前，我县农村低收入人口26435人，其中低保19198人、特困人员6285人、低保边缘家庭成员952人，全部纳入动态监测范围。三是开展入户排查。对大病户、老人户、重残户等特殊困难群体再次排查，已将符合条件的421户644人纳入农村低保、177人纳入农村特困，不断提高特殊困难群体的生活质量。
反馈问题35：关于识别救助存在的问题。
整改情况：加强对低保、特困对象及残疾人两项补贴人员的动态管理，做到应保尽保、应退尽退。一是开展社会救助领域专项治理行动，对全县低保、特困、残疾人两项补贴人员进行全面复核，集中治理“错保”等问题，对反馈和自查出来的违规领取救助资金问题，及时进行整改。二是每月对低保、特困对象及残疾人两项补贴人员进行动态调整，切实做到应保尽保、应享尽享、应退尽退。三是加大政策宣传力度，开展基层经办人员培训16次，通过政策解读、案例分析，提升基层工作人员素质和经办能力，提高工作质量。四是出台《关于健全残疾人两项补贴动态管理长效机制的通知》，对民政、残联、乡镇、行政村职责任务进行明确，各司其职、各负其责，及时比对信息，掌握残疾人及救助对象的动态情况，确保对象的准确性，杜绝因死亡等信息变化问题造成资金流失。
反馈问题36：关于动态监测数据共享机制存在的问题。
整改情况：强化重点行业部门信息互通共享，实现部门联合发力、信息共享、分类施策、精准帮扶。一是妥善解决逃费问题，对逃费人员进行分类，入户了解原因，全力追缴费用。二是加强乡村振兴局、民政局、医保局、卫健委等部门间信息共享，确保医疗机构动态掌握全县脱贫户、监测户、低保、特困对象信息，严格按照规定执行“先诊疗后付费”政策。三是持续发挥“5+2”联动机制作用，促进信息互通、共建共享，确保对监测对象做到“早发现、早干预、早帮扶”。
三、坚持常抓不懈，巩固整改成果，推动巩固成果上台阶、乡村振兴见实效
我们将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，坚持要求不变、标准不降、力度不减，常抓不懈，久久为功，扎实做好后续整改各项工作。
（一）在理论学习上持续发力。坚决扛起乡村振兴这一政治责任，持续学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于三农工作重要论述，着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，切实把党的创新理论转化为埋头苦干的强大动力、解决问题的有效办法、推动工作的务实举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，努力走出一条具有内乡特色的乡村振兴之路。
（二）在巩固脱贫成果上持续发力。严格落实“四个不摘”要求，全面贯彻中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，巩固好脱贫户及监测对象动态监测机制，优化“5+”产业扶贫模式，加大产业就业帮扶力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住“不发生规模性返贫”底线，扎实推进有效衔接工作。
（三）在全面推进乡村振兴上持续发力。突出抓好乡村产业、新乡建、乡村治理等重点工作。尤其是在产业发展上，大力推进五大工业板块，支持牧原进军世界500强，持续做大做强县域主导产业，加快县域经济“成高原”；扛稳粮食安全责任，大力推进数字化种养循环示范区建设。突出“两花三桃多元果”产业，深化推进京宛合作项目，加大优势特色农业培育力度，拉长产业链条，提高综合效益，让群众分享更多收益。
（四）在夯实基层基础上持续发力。扎实开展“五星支部创建”活动，持续深化全域党建，加强驻村干部队伍建设，大力整治软弱涣散基层党组织，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心作用，切实提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，打造党在基层的坚强战斗堡垒。
（五）在全面从严治党上持续发力。纵深开展“观念能力作风建设年”活动，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，全面提升全县党员干部的执行力和落实力。扛稳全面从严治党主体责任，持续深化以案促改工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，多策并举推进“清廉内乡”建设，着力营造正气充盈、风清气正的政治生态。
（六）在巡视整改上持续发力。县委班子带头强化责任担当，严格落实整改主体责任，层层传导压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对已经取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、工作力度、整改质量始终如一。对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的责任单位和责任人，及时查处，严肃问责。同时，注重标本兼治，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377—65328052；邮政信箱：河南省内乡县城关镇菊潭大街1号；电子信箱：swzxxszg@163.com。
中 共 内 乡 县 委
2022年11月21日