河南内乡县灌涨镇政府一间办公室内，人声喧闹。陈营村二组两位村民认为小组长分地不公，偏听偏信，相约到镇上“找个说法儿”。

“国家有土地政策，村民代表也一致赞同分地方案，您应该理解……”灌涨镇综治中心群众接待厅主任马金涛会同信访办、土地所、司法所的干部，耐心调解。喧嚣渐息，怨气散去。看似棘手的一件事，马金涛成功调解只用了一天。

目前，河南在全省推进乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，打破部门条框，整合综治资源，努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、人员不上访”的基层社会治理新格局。

作为“信访老兵”，马金涛过去处理信访案件的程序是：整理、归类、汇报镇领导、召集相关部门开会，指定主办部门。然后，他再去找该部门具体解决。一圈下来，程序复杂，耗时太长。“同样是股级干部，即便有镇领导的批示，我去协调同级别的部门，也会遭遇‘踢皮球’，吃‘闭门羹’。”马金涛坦言。

现在则不同。镇综治中心协调公安、司法、法庭、便民服务中心等成员单位，每周召开工作例会，各负责人通报近期工作重点。群众来综治中心反映诉求，通常由综合协调室依据内容，分派给矛盾调解室、治安防控室或群众接待厅，“宜总则总，宜分则分”，涉及的单位必须无条件配合。

经过一段时间运行，邓州市桑庄镇群众接待厅主任史英发现，推诿扯皮的现象少了：“能当场解决的当场答复，不能当场解决的，限期一个月答复。”

综治中心不只是物理上的整合，更是职责上的强化。过去，应对矛盾纠纷，信访、司法、公安各有一套办法，力量分散，难成合力。现在通过人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，运用法律法规条例更加灵活有效，解决渠道更加多元。