您当前位置：首页 > 秀美内乡 > 美丽乡村

提升理念   破解难题
 ------对七里坪乡建设新型农村社区的思考

    新型农村社区是统筹城乡发展的切入点，是促进农村经济发展的增长点，是“三化”协调科学发展的杠杆，是当前乃至今后一个时期在农村工作中的重大任务，也是惠及广大农民的重大民心工程。但在实际建设过程中存在，品位不高、资金不足、土地没保障、发展不持续等问题，始终是新型农村社区建设难以逾越的障碍和制约瓶颈。为此，七里坪乡不等不靠，积极探索，采取多项措施，集全乡之智、举全乡之力，确保此项工作扎实有效、稳步推进。
     一是科学定位，高起点规划。七里坪乡位处全县旅游产业发展的前沿，是连接西峡、栾川、洛阳、南召、嵩县旅游环线的咽喉，也是“十二五”省定的旅游接待重镇之一，自身境内又有丰富的景区景点资源，因此科学准确的定位、高起点的规划显得尤为重要。七里坪乡经过反复考察论证，决定把张洼社区按照集镇空心村改造、整村搬迁、农家宾馆建设三位一体来建设，当做景区景点打造、当做服务区打造，功能定位为生态旅游、土特产品加工、旅游纪念品开发和药果菌种植为主的生态旅游乡镇，按照镇在山中、山在水中、水绕镇中的山、水、人共融的新型社区来打造。在2009年省九鼎公司对该乡整体功能“一心四区”划分的基础上，2010年聘请南阳规划设计院又进行了详规，今年在乡财政比较困难的情况下，投资50万元，聘请北京泛华设计公司对我乡的新型社区进行详细规划，截止目前，详规已经交县评审。
     二是政府引导、市场参与，弥补新型社区资金不足和发展后劲。为加快新型社区的建设步伐，提高新型社区的规模和档次，七里坪乡主动走出去，招纳贤才，采取市场化运作模式，按照“统一规划、统一标准、统一建设”的要求，先后招引南阳广鑫地产公司、新野汉苑建筑公司与群众协商合作建设，既使群众得实惠，又让企业有利润。目前，七里坪新型社区一期（东起张洼东沟组，西至加油站东侧）新区(含东沟组、灌二路南侧和加油站东侧)已累计投资1300万元，修建内外广场2个，主干道及给排水管网已形成，已建成房屋84套，在建50套；灌二路北侧老食品院和张洼南河组旧村改造正在拆迁建设，已拆迁破旧民房18户100余间，腾出建设用地20余亩，该区域将完成投资1800万元，建设安置农户160户。到明年五月份，一期工程便可完成实施，共需投资4000万元，完成354套建设任务，容纳1700人入住。
    三是立足本乡实际，积极探索新型社区的各种发展路子，破解土地政策瓶颈。建设新型社区，需要大片土地作为平台和载体，否则就是一纸空谈，但是又不能因此新占耕地，违背社区姓“农”这一原则。为既能落实好上级政策，又不违背群众意愿，乡党委积极探索，因地制宜，初步摸索出四种路子：一是张洼村南河组和灌二路北老食品院“旧村改造型”,通过宅基地交旧换新、充分利用村内空闲地置换出20余亩建设用地，既清洁了家园改变了村容村貌，又提升了集镇品味；二是张洼村张洼组“空心村”治理型；三是张洼村后山至刘庄下沟组“荒山利用型”，既能利用山势建造独体、连体别墅，改变新型社区建设中单一组团模式，又可大大减少占用耕地；四是张洼新型社区涵盖的5个村23个小组“异地新村整合型”，采取“疏”、“堵”结合的办法，放开中心村，堵死一般村，既可避免乱搭乱建、建设无序，又可节约大片耕地，从而最大限度地挖掘土地资源，为新型社区建设提供用地保障。
    四是适时政策引导，项目支撑，缓解农户入住社区压力，引导和刺激新型社区建设步伐。新型社区建设尹始，农户对其有认识过程，其带来的好处和便利条件短时间又难以显现，加之农户故土难离恋结情绪抵触，同时七里坪乡属深山区，贫困面及贫困程度比较深，农户自身积累又较少，而入住社区的资金投入比较大，因而农户入住社区的进程就比较长也比较困难。但七里坪乡党政领导人，不推不等，变被动为主动，大力贯彻省市县有关新型社区的政策法规，采取既堵又疏、既挤又放，用政策来引导农户入住；同时积极向上跑要涉农资金和项目，并加以协调整合，采取集中捆绑投放方式，向入住社区的农户倾斜。截止目前，已争取协调2011年度易地扶贫搬迁资金200万元向张洼社区投放，共计143户572人从中受益，同时2012年危房改造补贴项目，也结合新型社区进行补助，预计将有130户得到补助，合计资金100万元。
    五是完善相关配套，改善服务设施，增强社区的亮点和吸引力，让入住社区的农户足不出户便可享受大都市的高档生活。
    想要农户入住新型社区，首先要改善其生产生活环境，其次要有便利的公共资源和完善的服务设施，否则就失去新型社区应有的意义和吸引力。七里坪乡张洼新型社区不仅规划有四通八达的主次干道，还配套有广场、幼儿园、公厕和综合服务中心，而且绿化亮化都按景观打造，同时建筑组团，尽可能避免单一，力求组合多样化，建筑风格按照一街一景、一区一品进行打造。身临其境，如置画中，同时克服财政困难，举债600万元，通过公开招投标，聘请河南兴河水利公司对中心集镇内河进行治理改造，修建堤坝4200米，护栏4200米，景观桥2座，小游园3处，液压升降坝4座，太阳能路灯10盏，排污、亮化、绿化综合推进，不仅改善了集镇环境，提高防汛抗洪能力，而且为新型社区增强亮点，优美的生活环境，断绝农户舍近求远，向往都市生活的念想和入住冲动。
    六是大力发展新兴产业，优化产业结构，促使农民致富，使入住社区的农户进得来、住的久、致富快。
为避免出现新型社区只有房屋没有人，光有村庄不见“业”的空壳问题，七里坪乡因地制宜，注重社区与产业同步规划，着力在新型社区发展后劲和可持续上下功夫，引入招商和本地特色相结合的理念，在培育本地优势产业的基础上，大力发展新兴产业。依据本乡所居的区位优势、丰富的旅游资源和打造“伏牛山文化产业园”的有利契机，把张洼新型社区的主导产业定位为旅游服务、土特产品加工、旅游纪念品开发和观光农业、高效农业，并配套发展药果菌和矿产品开发，使入住社区的农户无需东奔西走，在家门口就可以发家致富，免除他们入住社区的后顾之忧。