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县商务局多措并举抓实项目谋行业
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内乡县在南阳市农业水价综合改革现场会上作交流发言
添加日期:2024-08-23 09:39:31 来源： 作者：刘琦超 刘晓磊 边云波 浏览量：
8月19日至20日，河南省南阳市农业水价综合改革现场会在南阳市方城县隆重召开。内乡县发改委以《农水价格持续改 为有源头活水来》为题在全市农业水价综合改革（方城）现场会上做先进典型交流发言。
近年来，内乡县笃行不怠、协同攻坚、持续发力，不断推进全县农业水价综合改革稳健发展，精心打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的内乡县打磨岗现代化灌区建设模式入选“全国灌区水效领跑者名单”；2023年，被确定为“全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点”；国家发改委、市场监管总局主办《中国价格监管与反垄断》专业杂志予以刊发、推介“内乡模式”创新做法，进一步坚定了内乡县做好农业水价综合改革的信心和决心。
近年来，内乡县笃行不怠、协同攻坚、持续发力，不断推进全县农业水价综合改革稳健发展，精心打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的内乡县打磨岗现代化灌区建设模式入选“全国灌区水效领跑者名单”；2023年，被确定为“全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点”；国家发改委、市场监管总局主办《中国价格监管与反垄断》专业杂志予以刊发、推介“内乡模式”创新做法，进一步坚定了内乡县做好农业水价综合改革的信心和决心。
内乡县地理位置得天独厚，水利区位优势尤其彰显。县境内最大的灌区——内乡打磨岗灌区位于县城东北部，水源依托灌区上游的打磨岗水库和云露湖水库，利用水库压差、自流灌溉，效益灌溉面积11.78万亩，覆盖+辐射马山口、王店、余关、湍东4大镇32个行政村。2004年以前，内乡打磨岗水库是唯一有库无灌区的全省中型水库，水库下游的4个镇属于丘陵地带，地表水和地下水奇缺，被当地群众称为“黑色东大岗”。
多年来，内乡县坚持“一张蓝图绘到底”，持续不断争取资金3.19亿元，先后实施了农综开发、基础水利、烟草水源等项目。灌区现有干管2条23.4km，支管5条41.92km，斗农管280km，闸阀房550座、出水口5141个，安装物联网计量设备1114套。该灌区节水灌溉面积覆盖率达98%，灌溉用水计量率100%，灌溉水有效利用系数接近0.85，实现了“水源到田间、效益超设计、全自流高效节水”灌溉。在注重基础建设的同时，全县持续深化管理体制、大胆改革价格形成机制，采取“灌区+协会+大户”的分级管理模式，灌区试行“农业阶梯式”水价，在节水+惠民的同时，保证了灌区及水厂的绿色低碳、可持续发展，有效地改善了灌区沿线居民群众的生产、生活条件。
广开言路纳谏。内乡县农水价格综合改革领导小组安排县发改、水利等部门，把县打磨岗灌区的调研报告，印发至灌区涉及的4个镇。各相关乡镇根据灌区设定的灌溉定额标准及农业阶梯水价标准，广泛征询用水农户（含种粮、植烟大户）、畜牧养殖企业的合理化意见和建议。县发改部门在制定出台新的农水价格、收费标准时，把民意、民智作为发改机关价格重大决策的参考内容，及时补充完善农水价格改革的新办法和新举措。
审慎决策定价。农业水价综合改革属于重大的民生项目，为慎重决策科学合理定价，内乡县分管领导统筹安排，以县发改委为主并牵头，县水利局、财政局、农业农村局、电力公司等相关部门参与，组织召开专题座谈会，进一步征求社会各方面的意愿，从中搜集“利用价格杠杆拧紧水龙头”的不少“金点子”。后经县发改部门起草定价方案、县农水改革领导小组成员单位会商、县全面推进农业水价综合改革工作领导小组审定，报经省、市发改部门指导、审批，最终制定了《内乡县打磨岗灌区农业水价标准》并下发执行，社会各界反响良好。
纵深推进价改。科学规划，拉高标杆强活力。针对内乡县打磨岗灌区所在区域是丘陵贫水区实际，从2004年规划建设伊始，就规划了地埋低压管道灌溉工程，利用水库压差自流灌溉，破解了山区丘陵区灌溉难题。该灌区达到并实现了“库库连通多水源调度，灌溉饮水多目标供水，农业水利多部门参与，烟草财政多渠道投资，源头田间全管道输水，滴灌喷灌全高效节水，扫码支付全精准计量、灌区范围全高标覆盖”的四多+四全最佳效果；专群结合，分级管护可持续。建立健全《农民用水者协会制度》《灌区工程管护机制》，推行“灌区+协会+大户（种粮大户、烟叶种植合作社）”的专群结合管理模式，分级管理干管、支管及田间工程，合理分配维护资金。内乡县打磨岗灌区农民用水者协会，按照“谁受益、谁负担”的原则，将管网分段划片包干到各用水户，用水户代表为片长，规范用水管理。根据项目区需水量，把水权分配至各用水协会，发放水权证、产权证、使用权证和管护责任书。特别是在水费收缴中，70%归灌区运行保障中心，用于干支管网维护；30%归协会，用于管水员误工补贴、田间管网维护；对承包土地100亩以上的大户，按照协会规格进行管理，调动大户参与灌区管理的积极性，有效解决了“灌区管护‘最后一公里’”的问题，有效破解灌区水费收缴和工程管护大难题；试点先行，探索激活水存量。加快推进水权改革试点，内乡县政府及时印发了《内乡县打磨岗水库灌区农业初始水权分配及水量交易管理办法（试行）》（内政〔2023〕26号），委托河南省恒德立信网络科技服务有限公司组建打磨岗灌区水权交易平台，探索实施了确权到户→中心收储→水权交易→精准奖补“四步工作法”，各用水分会结余的水量，由运行保障中心收储，投放到水权交易平台进行交易，使节水后多余的水资源转移使用于畜牧养殖、工业生产等领域，构建了流转顺畅的水权交易体系。
数字赋能增效。推进灌区数字孪生建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，委托技术单位编制了《打磨岗灌区数字孪生灌区方案》，在灌区已建信息化平台的基础上重点开展灌区业务管理软件系统的扩展，强化配水调度管理，建设具有预报、预警、预演、预案功能的数字化灌区。项目总投资760万元，目前已先期投入260多万元，初步建成在线流量监测、气象监测、入库流量监测、视频监控、田间智能扫码灌溉远程闸阀控制；完善计量信息化系统。水利数字孪生赋能，实现线上缴费，建立水费收缴台账。依托水价改革、节水改造等项目，使灌区原有的1100余套普通水表全部更换为远程物联网水表，实行刷卡用水，可通过支付宝、微信扫码等方式远程缴纳水费，实时查询剩余水量，节省了大量人力物力，全面提升了灌区现代化管理水平；推进田间数字化种养循环示范区建设。采取“投融建运管一体化”模式，由全省“头部带动型”龙头企业——内乡牧原集团公司建设，在灌区内集中流转土地3.22万亩，建设数字化种养循环示范区，包含农田灌溉系统、高效水肥一体化系统、智慧农业系统（包含田间病虫害感知、卫星遥感，项目区无人机多光谱扫描分析系统）、排涝系统、农田数字化控制中心。目前，一期已完成6000万元，铺设管网150千米，安装喷头4000余个，实现了数字化管理、集约化种植，亩均粮食增加收益1000元以上，达到了“六减·三增·三提”的效果，即：减水、减肥、减本、减工、减药、减排；增地、增产、增效；提升耕地等级、提升作物品质、提升抗灾能力。
问渠那得清如许，为有源头活水来。内乡县坚持不懈的农业水价综合改革，增强了居民群众的节水意识，全县的农业灌溉水有效利用系数显著提高，有效缓解了水源紧缺的压力；形成了农田水利设施“有钱管、有人管、管得好、可持续”的良好工作局面；极大地促进了农业增产增效、农村和谐稳定、农民普遍增收，实现了多方融合发展，良性互动、互利共赢。
下一步，内乡县将对标对表全国、省、市先进发达地区，不断总结和推广农业水价综合改革的经验和创新做法，接续深化农水价格综合改革，完善相关机制和普惠政策措施，确保全县农业水价综合改革工作纵深推进，奋力抢占新赛道、实现价改新突破，赋能内乡县经济社会高质量发展！
下一步，内乡县将对标对表全国、省、市先进发达地区，不断总结和推广农业水价综合改革的经验和创新做法，接续深化农水价格综合改革，完善相关机制和普惠政策措施，确保全县农业水价综合改革工作纵深推进，奋力抢占新赛道、实现价改新突破，赋能内乡县经济社会高质量发展！