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内乡县人民代表大会常务委员内乡县第十六届人民代表大会常务委员会
公告
《内乡县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》已由内乡县第十六届人大常委会第三十一次会议于2025年10月24日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
内乡县人民代表大会常务委员会
2025年11月6日
内乡县人民代表大会常务委员会
规范性文件备案审查办法
（2025年10月24日县十六届人大常委会第三十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强规范性文件备案审查工作，保障宪法、法律和法规实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等有关法律法规以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，结合我县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关以及法律法规授权的组织（以下统称制定机关）按照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力、反复适用的文件。
本县没有法定权限的机构制定的涉及公民、法人及其他组织的权利、义务，具有普遍约束力、反复适用的文件，由有关机关依法作出处理，并向县人大常委会报告。
第三条 规范性文件备案审查工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央决策部署贯彻落实，为推进中国式现代化建设内乡实践提供坚实法治保障。
第四条 县人大常委会开展规范性文件备案审查工作应当践行全过程人民民主，广泛征求国家机关、社会组织、企业事业单位和公民的意见建议，注重发挥县人大常委会专家咨询委员会的智库作用。
规范性文件备案审查工作应当与代表工作相结合，发挥人大代表主体作用，依托代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点等载体，引导社会各方面有序参与，充分吸纳民意、汇集民智，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
规范性文件备案审查工作应当与立法建议工作相结合，县人民政府及其工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院可以将提出的立法建议抄送县人大常委会法工委共同研讨；鼓励公民、法人和其他组织对法律法规、规章、司法解释和规范性文件提出立、改、废、释等方面的意见建议，充分发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第五条 县人大常委会法工委为县人大常委会规范性文件备案审查工作机构（以下称备案审查工作机构），负责规范性文件的备案审查、研究处理和综合协调等工作。
县人民代表大会各专门委员会、县人大常委会各工作机构（以下统称相关专委、工委）按照各自职责对分送的规范性文件开展同步审查。
县人大常委会备案审查工作机构应当加强对乡镇人民代表大会备案审查工作的指导。
第二章 备 案
第六条 下列规范性文件应当报送县人大常委会备案：
（一）县人民政府及其办公室制定的规范性文件；
（二）县监察委员会制定的规范性文件；
（三）县人民法院制定的规范性文件；
（四）县人民检察院制定的规范性文件；
（五）乡镇人民代表大会作出的决议、决定；
（六）依法应当备案的其他规范性文件。
第七条 下列规范性文件应当报送南阳市人大常委会备案：
（一）县人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；
（二）依法应当备案的其他规范性文件。
第八条 两个以上机关联合制定的规范性文件，按照下列情形进行备案：
（一）县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院两个以上机关联合制定的规范性文件由发文字号所属机关负责报送备案；
（二）中共内乡县委和内乡县人民政府、中共内乡县委办公室和内乡县人民政府办公室联合制定的规范性文件，由县人民政府和县人民政府办公室负责报送备案。
（三）县监察委员会、县人民法院、县人民检察院分别和县委工作部门、政府工作部门联合制定的规范性文件，由县监察委员会、县人民法院、县人民检察院负责报送备案。
（四）其他两个以上机关联合制定的规范性文件依法需要向县人大常委会备案的，由制定机关协商确定，协商不成的，由备案审查工作机构指定。
（五）法律法规另有规定的，从其规定。
第九条 规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。
备案材料包括备案报告、规范性文件正式文本、修改或者废止的决定、起草说明、制定依据等。制定机关应当按照格式标准和要求，报送电子文本和纸质备案材料。纸质备案材料按照统一格式装订成册，一式五份。
第十条 备案审查工作机构应当自收到备案材料之日起十日内进行形式审查，对符合备案要求的，予以备案登记；对不符合备案要求的，通知制定机关十日内补充材料或者重新报备。
对不属于本办法规定的备案范围的文件，备案审查工作机构予以退回并说明理由。
第十一条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送县人大常委会。
县人大常委会应当在每年三月底前向社会公布上一年度备案的规范性文件目录。
第三章 审 查
第十二条 县人大常委会应当完善审查工作机制，细化审查标准，规范审查程序，突出审查重点，综合运用依职权审查、依申请审查、移送审查、专项审查和联合审查等方式，提高审查质效。
第十三条 本县有关国家机关以及法律法规授权的组织制定的规范性文件，接受县人大常委会审查，依法接受上级人大常委会备案审查的除外。
第十四条 县人大常委会发现规范性文件可能存在合宪性问题的，应当向南阳市人大常委会报告。
县人民政府及其工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和各乡镇人大主席团发现规范性文件可能存在合宪性问题的，应当向县人大常委会报告。
第十五条 对规范性文件进行审查，应当重点审查是否存在下列情形：
（一）与党中央重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致；
（二）同法律法规相抵触；
（三）超越法定权限，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；
（四）同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；
（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对法律法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；
（六）违反法定程序；
（七）违背社会主义核心价值观和公序良俗；
（八）采取的措施与其目的不符合比例原则；
（九）因现实情况发生重大变化不宜继续施行；
（十）其他应当重点审查的情形。
第十六条 对规范性文件开展依职权审查，应当自备案登记之日起两个月内完成。有特殊情况需要延长的，应当经备案审查工作机构负责人批准，延长期限不超过一个月。
相关专委、工委对分送的规范性文件应当在一个月内提出书面审查意见，并及时反馈备案审查工作机构。
第十七条 中共内乡县委要求县人大常委会审查本县制定机关制定的规范性文件的，县人大常委会应当予以审查，并及时报告审查结果。
县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院和各乡镇人大主席团认为本县制定机关制定的规范性文件存在本办法第十四条、第十五条所列情形之一的，可以向县人大常委会提出书面审查要求。
县人大各专门委员会、县人大常委会组成人员三人以上联名、县人民代表大会代表十人以上联名对本县制定机关制定的规范性文件提出书面审查要求的，应当予以审查。
前款规定以外的其他国家机关、社会组织、企业事业单位和公民认为本县制定机关制定的规范性文件存在本办法第十四条、第十五条所列情形之一的，可以向县人大常委会提出审查建议。
第十八条 县人大常委会发现上级有关机关制定的规范性文件可能存在本办法第十五条所列情形之一的，应当向南阳市人大常委会报告。
县人民政府及其工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院发现上级有关机关制定的规范性文件可能存在本办法第十五条所列情形之一的，应当向县人大常委会报告，同时也可以依法向接受备案的机关提出审查建议。
第十九条 根据本办法第十七条规定提出审查要求、审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查事项和理由等。内容不完整的，备案审查工作机构应当及时告知审查要求、审查建议的提请人（以下统称提请人）补充完善。
备案审查工作机构对属于职责范围内的审查要求、审查建议，应当提出处理意见。
备案审查工作机构在规范性文件审查结束后，应当及时向提请人反馈审查结论。
第二十条 备案审查工作机构对提请人提出的审查要求、审查建议，属于职责范围内的，应当进行审查；不属于职责范围内的，应当及时移送相关备案审查机关处理。
对县人民政府所属工作部门、派出机关以及法律法规授权的组织规范性文件的审查要求、审查建议，备案审查工作机构可以移送本级人民政府审查，必要时，进行同步审查。本级人民政府应当及时将审查结论书面反馈备案审查工作机构。
第二十一条 有下列情形之一的，县人大常委会可以进行专项审查：
（一）涉及党中央决策部署、国家重大改革和政策调整；
（二）涉及重要法律法规实施；
（三）涉及法律法规修改；
（四）涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题；
（五）上级人民代表大会及其常务委员会要求开展专项审查；
（六）发现特定领域或者相关类别的规范性文件存在共性问题；
（七）其他需要进行专项审查的情形。
第二十二条 有下列情形之一的，可以不启动审查程序：
（一）提请审查的理由不明确或者不成立；
（二）提请审查的事项已有审查结论；
（三）提请审查的文件已经修改、废止或者失效；
（四）其他不需要启动审查程序的情形。
备案审查工作机构应当自作出不启动审查程序决定之日起五日内告知提请人。
第二十三条 备案审查工作机构和相关专委、工委在审查规范性文件时可以要求制定机关书面说明有关情况或者提供有关材料；必要时，要求制定机关列席审查会议、回答询问，制定机关应当予以配合。
备案审查工作机构和相关专委、工委可以通过调研走访、座谈会、论证会、听证会、联审会、委托研究等方式，听取有关部门、基层立法联系点、人大代表、专家学者、人民群众以及利益相关方等的意见。
第二十四条 备案审查工作机构和相关专委、工委的审查意见存在较大分歧，不能形成一致意见的，由备案审查工作机构报请县人大常委会主任会议决定。
第二十五条 制定机关应当建立健全规范性文件常态化清理工作机制，定期开展集中清理。人大常委会根据工作需要，可以向制定机关提出集中清理的建议，督促指导制定机关开展清理工作。
第四章 处 理
第二十六条 备案审查工作机构认为规范性文件应当予以纠正，经与制定机关沟通达成一致意见的，制定机关应当在十五日内提出书面处理计划。书面处理计划包括处理方式、完成时限和责任单位等内容。制定机关应当在三个月内完成处理工作，最长不得超过六个月。
规范性文件违反法律法规规定的，制定机关应当立即停止执行，或者立即停止执行违反法律法规的相关内容，并向社会公告。
第二十七条 备案审查工作机构经与制定机关沟通，不能达成一致意见的，应当向制定机关提出书面审查意见。制定机关根据审查意见修改、废止规范性文件的，应当在三个月内完成，最长不得超过六个月，并在完成之日起一个月内向备案审查工作机构书面报告有关情况。
第二十八条 制定机关不同意或者逾期未完成修改、废止的，备案审查工作机构应当依法向县人大常委会主任会议提出修改、废止、清理、撤销该规范性文件的议案、建议，由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。
第二十九条 经县人大常委会会议审议，规范性文件存在本办法第十四条、第十五条所列情形之一，决定撤销的，应当向社会公布；县人大常委会要求修改、废止、清理的，制定机关应当立即执行，并在一个月内将执行情况向县人大常委会书面报告。
第五章 保障监督
第三十条 县人大常委会应当加强备案审查工作机构和队伍建设，配备专业人员，保障专项工作经费。
县人大常委会应当建立健全备案审查工作专家咨询机制，邀请专家学者、法律实务工作者等参与备案审查，可以依托行业协会等相关单位建立备案审查研究机构。
第三十一条 县人大常委会应当加强规范性文件备案审查数智化建设，推进大数据、人工智能、云计算等新技术的运用，建立健全备案审查信息平台运行机制，提高备案审查工作信息化水平。
第三十二条 县人大常委会应当将规范性文件备案审查工作列入年度工作要点，每年听取和审议备案审查工作情况报告。
第三十三条 县人大常委会应当完善规范性文件备案审查衔接联动机制，与其他备案审查机关加强沟通协作，在移送审查、联合审查、数据库共建、能力提升等方面协同配合，增强备案审查工作整体质效。
第三十四条 县监察委员会、县人民法院、县人民检察院发现规范性文件存在问题，依法向制定机关提出监察建议、司法建议、检察建议的，同时抄送县人大常委会。
县人大常委会备案审查机构收到建议之后，应当与制定机关沟通，督促建议及时办理。
第三十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县人大常委会责令限期改正，逾期未改正的，给予通报；拒不改正，造成不良影响或者严重后果的，由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）迟报、漏报、瞒报应当备案的规范性文件，经督促仍不报送；
（二）不按照审查意见修改、废止存在问题的规范性文件；
（三）不履行或者不正确履行规范性文件数据入库报送、审核、清理、更新、维护等职责；
（四）其他违反本办法规定的情形。
第六章 附 则
第三十六条 各乡镇人民代表大会应当根据相关法律法规制定规范性文件备案审查办法。
第三十七条 本办法未规定事项，按照《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定执行。
第三十八条 本办法由县人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行，2014年7月18日印发的《内乡县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》同时废止。