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 内乡县聚爱合作社2017年一季度贫困户分红

新闻发布会发布词

内乡县人民政府常务副县长  李霞

（2017年1月23日）

 

女士们、先生们，朋友们：

大家上午好！欢迎参加今天的发布会。非常高兴同大家见面，交流脱贫攻坚的有关情况，也感谢大家长期以来对内乡脱贫攻坚工作的关注和支持！2016年是内乡脱贫攻坚破冰前进的一年，是扶贫成效初步显现的一年。一年来，在上级党委政府的坚强领导下，内乡县委、县政府把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，全面深入贯彻中央、省、市决策部署，以精准扶贫、精准脱贫为总揽，以补齐全面小康社会短板为目标，坚持顶层设计与创新实践相结合，加强领导，加大投入，开拓进取，攻坚克难，全面加快贫困群众脱贫致富步伐，成功谱写了内乡县脱贫攻坚的新篇章！

一、贫困发生率有效降低。通过精准有效帮扶，全县农村贫困户数从14148户，降到 11211户，贫困人口从 40498 人，降到31023人，共减少贫困人口2937户 9475 人，贫困人口规模由全市第   位降至第   位，贫困发生率由6.45 %降至4.95   %；全县人均GDP、人均地方财政收入分别达到 28751元、 1475.6  元，较2015年分别增长 10.2 %、12.3 %，农村居民人均可支配收入达到了11643元、比2015年的农村居民人均纯收入10442   元有大幅提升，贫困群众的获得感、幸福感明显增强。

二、脱贫攻坚合力进一步凝聚。县委、县政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，牢固树立脱贫攻坚全县上下“一盘棋”思想，先后100 余次研究推进扶贫工作， 35位县处级领导干部率先垂范、联村扶贫，形成了高位推进、持续发力的良好态势。建立健全县乡村三级党组织扶贫责任链，县乡村三级层层立下军令状、挂起作战图，构建了三级书记抓扶贫的生动局面。各部门积极承担行业扶贫职责，资金项目进一步聚焦贫困村、贫困户，2016年，县财政投入专项扶贫资金 3500万元，融资30余亿元。县直各单位和县规模以上企业共选派88名第一书记、88个工作队共275名年轻干部驻村结对帮扶，开展携手奔小康行动，启动实施了一大批项目。各类企业、社团组织、爱心人士等社会各界力量广泛参与扶贫帮困，积极支持脱贫攻坚，一种全党动员、全民参与，共同打好脱贫攻坚战的态势已经形成。

三、脱贫攻坚顶层设计日臻完善。按照省、市部署要求，结合内乡实际制定下发了《内乡县脱贫攻坚规划》。精准扶贫战略思想提出后，我县立足县情，构筑了“九管齐下”的脱贫攻坚战略部署，即：产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、整村推进扶贫、转移就业扶贫、旅游扶贫、智慧扶贫、政府兜底为主的脱贫攻坚支撑体系；建立了十项保障机制，即：扶贫立法、人才支持、队伍建设、驻村帮扶、督查巡查、资金整合、扶贫约束、扶贫考核、退出机制、司法保障等；完善了十二项行业部门支持政策，即：安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、畜牧发展、光伏发展、扶贫车间建设、扶贫产业发展、易地搬迁、危房改造、生态保护等。既从宏观层面谋划布局脱贫攻坚，又从微观入手调动方方面面力量参与脱贫攻坚，针对性强、支持力度大，为打赢我县脱贫攻坚战强化了制度保障。

四、脱贫攻坚路径更加明晰。我县把发展产业作为脱贫致富的根本出路，针对不同贫困群体，剖析致贫原因，坚持治标与治本、输血与造血、当前与长远、软件与硬件相结合，统筹谋划，综合施策，逐步形成涵盖面广、针对性强的脱贫攻坚体系。

（一）实施“1+2+N”产业普惠全部贫困人口。“1”是持续发展传统优势种植业。坚持提质和扩规并举，不断提升贫困户参与的广度与深度，持续巩固种植业的支柱地位。县浩林果业等种植的龙头企业，实行“龙头企业+合作社＋基地＋农户”的直接帮扶模式，通过成立合作社，对农户林地采取荒山荒坡反租倒包的形式进行流转，优先让有劳动能力的贫困户加入合作社，成为“产业工人”。“2”是两个全覆盖。大力发展风险小、见效快、有保障的光伏和养殖两大产业，实现贫困户全覆盖。光伏产业上，规划建设光伏电站70兆瓦，按照每户配置5千瓦的规模，实现3000元的净收入，2017年3月底前将全面完成安装计划。养殖产业上，重点发展养猪，适度发展养牛。养猪脱贫上，由全县约1.3万余贫困户利用到户增收项目资金共同入股组成聚爱农牧专业合作社，利用国开行扶贫贷款、人民银行扶贫再贷款，结合牧原公司对标准化养猪设施的需求，按照“合作社贷款建设猪场——牧原公司租赁或入股经营——贷款到期后牧原公司回购”的模式，采取按季度定期分红的办法使参与贫困户年净收益不低于3200元。2016年12月24日我县在王店镇均张村举行了首批入社的1735户贫困户首次股金分红800元发放仪式，2017年元月19日又将2017年第一季度首批分红通过“一卡通”形式全部发放到加入聚爱农牧专业合作社的贫困户。实现了参加养猪扶贫产业的13031户贫困户分红股金全发放。养牛脱贫上，实施“公司+基层组织+专业合作社+金融+贫困户”的合作帮扶模式，每户每年收益7000元。“N”是多业并举。大力发展电商、旅游、特色种植、高端蔬菜、扶贫车间等产业，努力实现新兴特色产业共生共荣、百花齐放，为脱贫致富拓展更大的选择空间。目前，我县已围绕传统优势种植业、养殖业成立各类合作社600余个，累计带动3548户入社贫困户脱贫，产业脱贫的地位日益巩固。

（二）实施教育全覆盖消除贫困代际传递。牢固树立“扶贫先扶智”的理念，把教育扶贫作为脱贫攻坚的治本之策。在完善家庭经济困难学生助学体系，分类别出台学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育等阶段资助政策基础上，按照“小学布局中心化、学校建设标准化、校园管理规范化”的要求，对全县中小学校的校舍、内部设施和教育信息化进行全面建设提升；利用牧原公司连续20年每年5000万元的教育扶贫基金支持，建立健全奖励激励机制，招聘优秀人才进入教师队伍，进一步提升教师待遇和工作积极性，稳定农村学校尤其是贫困乡村学校教师队伍，着力提高教育教学质量，从根本上消除贫困的代际传递。

（三）实施健康扶贫解决因病致贫。2017年起，县财政出资为所有贫困户购买新农合参保金和30元医疗商业保险，实施建档立卡贫困人口新农合、大病医疗救助、医疗救助商业保险三个100%全覆盖；建立1000万元的健康扶贫救助基金，建档立卡贫困人口重大疾病的合规费用经新农合、大病救助、商业医疗保险救助赔付后，个人自付费用超过3000元以上部分，从健康扶贫基金中给予补助，遏制和减少贫困人口进一步“因病致贫、因病返贫”。

（四）实施整村推进建设助力全面小康。争取国家开发银行支持内乡县贫困村和改善人居环境达标、示范村建设，以改善农村人居环境和扶贫攻坚为突破口，在全县除城关镇外的15个乡镇282个行政村开展农村人居环境整治。在全面整治环境的基础上，我县从中选择了84个村，其中：贫困村68个，非贫困村16个，贫困村占81%。在工作推进中，着眼实现小康的要求，按照贫困村脱贫退出标准，编制68个贫困村的基础设施和公共服务建设规划，多元筹措，全面整合各类涉农资金，对每村平均投入1000万元，从道路硬化、安全饮水、排污管网、垃圾清运处理设施、绿化、亮化、美化、文化、卫生、网络、电力等工程等方面全方位推进治理，提升农村和群众生产生活质量和水平，为全面迈入小康打下坚实基础。

（五）实施转移就业扶贫实现持续增收。通过转移就业扶贫为贫困群众增强“造血”功能。以县内骨干企业“就业扶贫车间下沉工程”为载体，着力抓好技能培训与转移就业，确保贫困户能够获得稳定性工资收入，增强脱贫的自我“造血”功能。一是建设仙鹤纸业切纸加工扶贫车间。依托全国有影响的造纸企业——仙鹤纸业，计划到2018年，目前已建成16个，吸纳800多贫困户务工，每月可实现增收1900元以上。在三年内建成50个切纸加工车间，实现2500贫困户就业。二是建设天曼制衣扶贫车间。依托我县服装加工龙头企业——天曼公司，由县财政投资500万元，建设占地8.2亩的服装加工车间，企业安装生产设备后实现“拎包入住”，开展生产。年可实现产值1700万元，提供就业岗位68个，其中38人为贫困户。三是因地制宜扶持特色就业车间。各乡镇因地制宜，引导贫困户依托自家宅院，建设各类来料加工、汽车坐垫加工、工艺花卉等车间50余个，实现贫困户就地增收。

（六）强化金融支撑保障扶贫资金充分。把金融扶贫作为核心支撑，实施金融资源、财政资金和社会资本有效联动，使产业、技术、就业等生产要素围绕金融资源配置扶贫项目，解决发展中的要素保障和风险控制问题。一是搭建平台，放大资金效应。政府主导组建“四投一担两发展”投融资平台，通过注入财政资金，争取人行扶贫再贷款、国开行扶贫贷款，以及农发行、建行、洛阳银行等金融机构资金30余亿元，为养殖、光伏全覆盖等产业扶贫，易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、整村推进、旅游扶贫等项目高效推进提供强大的资金支持。二是设立基金，撬动社会资本。发挥牧原公司总部经济磁吸效应，抓住证监会对贫困县企业上市开通绿色通道的政策机遇，运用专项基金、专项债券等开发性金融工具，拓展融资空间。目前，内乡已设立由浦发行与农商行合作的3.5亿元规模的产业发展基金，由北京普惠正通投资公司、锦鼎资本管理公司、内乡县政府联合设立的3.6亿元规模的河南省南水北调对口协作产业投资基金。作为招商证券定点帮扶县，招商证券拟在内乡设立营业部并发起不低于6亿元的招商敦石壹号基金；牧原股份出资2亿元，与多名实力投资方设立中证焦桐基金管理有限公司，同时牧原股份及其他合作方将联合设立内乡县政府参与的规模不超过50亿元的中证焦桐扶贫产业基金。另外，我县还引导仙鹤纸业、金冠电气等条件成熟的拟上市企业总部入驻内乡，积极参与脱贫攻坚。三是建立土地银行，推进土地复垦流转扶贫。以政府信用作后盾，成立县土地流转发展公司即土地银行，探索农村土地承包经营权抵押担保路径，从农民手中流转土地，实现农村土地小块兼并升级，流转给有规模经营能力的龙头企业、种养大户、农民合作社等新型农业经营主体，发展高科技农业、优势产业，强力推动当地农业的现代化转型升级，实现农业增效，农民尤其是贫困户获得土地流转、产业分红、务工等多项实效收益。

四、脱贫攻坚创新成效初步凸显。坚持问题导向，创新体制机制，探索了一系列可复制的成功经验。一是灵活机动实施易地扶贫搬迁。为降低成本，结合农宅拆旧建新，在实施集中安置、分散安置等措施基础上，创新了压茬搬迁、梯次推进模式，顺利完成了2016年615户2123人搬迁任务。二是潜心研究规避产业发展风险。为规避市场风险，基层党支部创新“公司+基层组织+专业合作社+金融+贫困户”的“5+”帮扶模式，层层保障，确保贫困群众的既得利益。三是先行先试开展智慧扶贫。成立智慧扶贫信息中心，在全国扶贫信息系统原有功能基础上，新增了行政区域地图展示、产业布局图自动生成、帮扶日志、即时发布等功能，正式投入使用后，将更加有效地保障我县各项扶贫措施扎实推进，加快脱贫攻坚步伐。

五、县域发展短板进一步弥补。国家、省、市部署脱贫攻坚战略以来，我县坚持精准扶贫与县域经济社会发展双轮驱动，紧紧抓住事关全县经济社会发展的大事、要事，提升项目、金融、土地、水利、交通等重要要素的支撑能力和保障水平。谋划争取了基础能力建设、工业、农业、生态建设等政策性项目资金66.58  亿元，推进了268个事关内乡未来发展的重大项目建设；牢牢抓住宽松货币政策及国家支持资本市场发展机遇，强力实施企业走进资本市场工程，我县牧原公司等3家企业已稳步进入资本市场，力争在5年内10家以上企业进入主板、创业板等多层次的资本市场 ；加强与主要金融机构展开战略合作，目前已与中行南阳支行、工行南阳支行等签订总授信额超百亿的战略合作协议；加大对企业融资提供增信支持，使其担保能力达到10亿元，持续扩大应急续贷周转资金池规模达到8000万元，已为县域39家企业提供68次6.44亿元的应急周转资金支持。抓住全省人地挂钩试点县机遇，强力推进拆旧复垦，保障了重点项目建设和居民生活用地。组织实施引水供水、小农水等工程项目，解决了工业及33余万亩农田和沿路群众用水问题。围绕交通强县目标，努力破解旅游开发、脱贫攻坚、民生发展等交通难题，着力推进县乡公路升级、大中桥梁建设等20余项重点工程，力争3-5年内在内乡形成畅通的交通网络。

小康不小康，关键看老乡。2016年我们虽然取得了一定成效，但面临的任务依然艰巨，尚有50个贫困村、31023名贫困群众。但我们相信，在南阳市委、市政府的坚强领导下、在全县父老乡亲的共同努力下、在社会各界的关心支持下，就一定能够实现2018年全面脱贫战略目标。下一步，我们将进一步强化使命担当，顽强拼搏，攻坚克难，全力推进各项政策举措扎实落地，坚决打赢脱贫攻坚战，向党和人民交一份合格的答卷！

谢谢大家！