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补短板鼓干劲强能力,河南南阳农村党建——动真格 破虚功
添加日期:2016-02-18 18:55:00   来源:《 人民日报 》( 2016年02月18日 11 版)   作者:龚金星 王汉超   浏览量:

补短板鼓干劲强能力,河南南阳农村党建——

动真格 破虚功

 

    按:2月18日,人民日报在11版刊发《补短板鼓干劲强能力,河南南阳农村党建——动真格 破虚功》,文中着力通过内乡黄楝村村干部待遇提升后干劲大增实现村容村貌大变样和内乡前湾村村民为老党员打分的事例,展现南阳市“强基工程”实施两年来,抓基层党建不回避,敢动真,问题倒逼,系统推进,效果立现。


  在河南南阳市城郊袁老家村,村支书袁柯讲起2007年,修路差6万元向村民筹资,村干部奔走一月,无功而返。催得越积极,村民越怀疑:“他们该不是给自己弄钱吧?”干部百口莫辩。2015年,同样情况筹15万元,三天不到,全村办齐。“你说那是钱齐了?那是心齐了!”袁柯说。

  农村党建面宽事杂容易抓虚,南阳1.6万多个党的基层组织,推进不易。

  南阳市委书记穆为民感触很深:“‘四个全面’每一方面都和农村紧紧相扣。基层党建没有捷径可走,挑战大、难度大,越深越有新问题。”“强基工程”实施两年,南阳抓基层党建不回避,敢动真,问题倒逼,系统推进,效果立现。

  问题导向,深入调查,农村党建补齐短板

  在中徐村村部,20年前的标语“开展致富工程”还只停留在墙上。它好像在问一个共性问题,为啥那些重要的事,提得高、叫得响,却落了空?

  南阳千万人口,40多万党员,肩负保水保粮同时发展奔小康的重任,基层党建成为强基固本的骨干力量、第一驱动。病根在哪?开的药方又如何直达患处?

  南阳农村党员几乎占到半数。基层党组织软弱涣散,架空虚化现象凸显。南阳市委组织部于2014年5月兵分五路,调研12个县区,36个乡镇,百余村庄。7月,分为6组,地毯式排查410个软弱涣散村,细化梳理出49项党建问题。

  软硬件投入不足反映最突出。一位老支书直言不讳:“村级经费补助是10年前定的,每年村均3万,按村村通标准,只够修300米路……”村两委5人左右,管3000人的村庄,公共设施、优抚病疾、特困救助、五保失独样样花钱。

  一位军人转业的村支书,被问到难处,没几句就说不下去了:“支书每月报酬600元。上面给压力,群众有怨气。跑项目,不懂不会。想干事,力不从心。”两委成员待遇更低,群众办事找不见人,村组织形同虚设。

  村部前的牌子有20多块,治安室、综合治理、计划生育……挂满一面墙。许多事压下来,只要牌子一挂,算是应付了“落实”。南阳市委常委、组织部部长杨韫说,调研让人警醒,基层党建得动真碰硬,做实再做实。

  硬件短板,待遇偏低,难题首难在投入。南阳10个县里有7个是贫困县,GDP全省第三,人均却倒数。在历经3个多月,20余稿后形成的“强基工程”实施意见中,明确了首轮“3亿元扶持计划”,必须像抓经济和民生投入一样,抓基层党建投入。除了硬件,还要解决待遇、培训和机制建设等问题。

  常委会上,穆为民拍板:一个好的村支书,价值不能用钱来衡量。今后经费增长与发展同步,村两委成员养老保险缴纳不必分档,一视同仁。

  2014年8月,“强基工程”启动,496个需升级的村,每个按不低于15万元的标准投建,目前已完成296个,村运转经费一下子提高到每年7万元。

  鼓足干劲,落细落小,让党组织从有形覆盖到有效覆盖

  内乡县黄楝村村民过去在外不提村名,下雨不出门,怕泥大回不来。如今打工的回乡不敢认村,变化太大,支书王建国连续被县里评为“功勋支书”。

  过去村干部得哄着用,这两年干劲明显。王建国说:“工资从过去的几十块增至现在的三四百元,虽然还不高,却感到了尊重,班子可以按制度管理了。”

  市委组织部常务副部长李鹏体会很深:“‘强基工程’花钱先解决党组织有形覆盖,后面的重头是实现有效覆盖。心热了,才有干劲,能力提升才抓得动。”村干部报酬十年没动过,现在每人每月平均提高了77%。

  全市统一,村支书、村主任、其他村干部报酬分别从每月600元、480元、360元提高到1100元、880元、770元,并建立绩效制。未来按农民人均纯收入动态增长,三年一调。村两委成员按每人每年千元的标准补纳城乡居民养老保险。虽不比发达地区,却也在河南18市中名列前茅。2015年“七一”,向农村优秀支书、支部、党员等颁奖就有110万元。

  全市4000多行政村,3万多现任、离任、后备村干部建立了档案,参照干部档案管理办法规范造册管理。在唐河县,不少八九十岁的老支书听说建档,拄着拐杖到组织部询问。不为待遇,为的是把一辈子的事业原原本本录入档案。

  党建效果事上看,打通“最后一公里”,服务才是硬道理。在南阳,党员干部“三亮三评”——亮身份、亮职责、亮承诺,群众评党员、党员评支部、支部评党委。承诺必须具体,在桐柏县上河村,“为村民开展公益服务”的承诺被打回去,变成“明年为村民免费理发200人次”,“从事治安防控”变成“每晚定时巡逻打更”。

  承诺必须可见可评,化身标准件、合格率。内乡前湾村村民闫国乾说:“俺打分可认真了,老党员闫德明承诺放电教片没兑现,看见纠纷也不调解,去年打分我就给他‘基本合格’,但今年我给他打了‘好’。”

  南阳是“四议两公开”的发源地,服务内容群众定,支部干,有的放矢。村级有“议事十条”,科学决策、党风政风等四项基础制度完善到村,权责一目了然。

  细节上看出规范。过去村干部报酬一年一发,年底去领发现被扣的还倒欠,现在一人一卡,每月规规矩矩,一清二楚。村庄太多,要建的活动中心、服务中心、调解中心怎么监督进程?组织部图片造册,一个节点一个节点对比核查。各村值班情况,用电话和拍照传图随时抽查。

  书记传导,系统推进,让村干部逐步走向职业化

  9月1日,方城县557个行政村的村支书集中上党课,老师是县委书记褚清黎。“强基工程”以来,这已经是县委书记给村支书记第五次授课了。老支书掰着指头数:“二十年没开过三级大会,当今啥形势,回村啥任务,听得解渴。”

  很久以来,村里够不着县委书记,如今他越过乡镇,直达村支部,担当党建、纪律第一责任人。乡镇党委书记则直接对准村民小组和一线党员。李鹏介绍,过去有个误解,认为一级管一级,村是乡镇的事;有个误会,认为村级自治,是他们自己的事;有个误区,认为农村面大,花钱多是负担,这都是需要扭转的观念。

  截至目前,南阳“万名村官大培训”,12个县区委书记为村干部专题辅导。1200多名干部派往乱村、穷村、难村,新经济组织党建和社会组织党建覆盖率分别达到92%和85%。同时有针对性、分批次组织外出培训,让村干部出门长见识。

  不少村干部深有感触:“十年前迷茫过,进村征粮派款很辛苦。现在辛苦有了价值,群众有事愿意问我,有难处找咱说,信任是最大的肯定。”

  在方城前荒村,70岁的女支书徐运芝两年来威望陡升。她过去号召种梨,可树苗三年只投入不见利,推广很难。她在培训中学了不少方法,当她再引导种果,说谁谁听,带领村民脱贫致富。

  “强基工程”为农村注入活力。两年来,2000多个村选定了特色产业,1000余村完成了村庄整治改造。2016年被确定为“基层党建服务提升年”,下一步目标将是深化内涵,让村干部走向职业化,让党组织“有形覆盖”更为有效。

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