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“一喷三防”迫在眉睫 内乡今年4月和7月，《人民公安报》和《光明日报》分别以“内乡公安现象”为题，对我县公安工作的变化进行了系列报道。报道不仅在公安系统引起了强烈反响，也引起了社会各界的广泛关注。作为一个经济欠发达的中西部山区农业县，公安工作何以在两年内发生如此巨变？通过深入探访，记者深深感受到，内乡县委、县政府用――
三把“金钥匙”破解公安“老大难”
《人民公安报》记者梁悦林 通讯员樊重阳
把公安工作作为一项“大产业”来抓，破解认识不到位问题
公安机关是一个消费单位？长期以来，在一些地区，由于财力吃紧，经费投入不足成为制约公安工作发展的一大“瓶颈”。
而在内乡县，县财政虽然属于典型的“吃饭财政”，但对公安机关的经费投入却毫不含糊。在这个问题上，内乡县委书记王万鹏有自己独到的见解：“从表面上看，公安局是个财政消费单位，但从实质上看，却是一个财政‘创收’单位。”王万鹏书记给记者算了一笔帐：公安机关保障有力，社会治安稳定，就会吸引外地客商投资内乡，就会使外地企业在内乡生根、开花、结果。县财政在公安机关多投资一块钱，就能得到十元甚至百元的回报。反之，如果治安混乱，就没人愿意来内乡投资，其损失不可估量。
基于这样的认识，2007年之初，内乡县委、县政府提出了建设“公安强县”的目标，把建设“公安强县”与原来提出的“工业强县、旅游名县、林牧大县”等“三县”建设目标一并纳入县域经济整体规划，作为县域经济发展的其中一项“大产业”来明确定位，并将其置于其它产业发展的基础性地位来优先考虑。
仙鹤纸业是浙江省在内乡投资的一家民营企业，总投资额达16.5亿元。去年，投资5亿元的一期工程建成投产，解决当地1000余人的就业问题，初步实现年利税500余万元。仙鹤纸业老总王敏强在谈到来内乡投资的初衷时，毫不掩饰地说：“我们做生意的，最怕就是治安混乱，来内乡投资主要是看中了良好的治安环境”。
通过建设“公安强县”的实践，内乡治安持续好转，社会稳定反哺经济建设的作用日益突出：两年来，先后有7个上亿元的项目落户内乡；县财政增长速度连续两年超过“两位数”，2008年，全年实现国内生产总值84.5亿元，同比增长13％；地方财政收入2.35亿元，同比增长17.9％；城镇居民人均可支配收入11400元，同比增长17％；农民人均现金收入4560元，同比增长13％，四项指数增幅均位居全市前列。
记者了解到，王万鹏书记2007年初到内乡任职后第一个去的单位就是公安局，两年来，他到公安局的次数多达27次，召开书记办公会和常委会议专题研究公安工作的次数也多达11次。王书记说：“我整天心里想得最多的就是发展和稳定这两件事，而稳定应该说是一项最基础、最关键的产业。现在看，我们把它作为一项产业算是做对了，回报率是相当高的。因此，在这项产业上，公安机关需要多少，我们就投多少，而且我们也绝不怕吃亏”。
建立公安保障机制，破解公安投入不足的问题
记者在内乡县采访时了解到，自2007年以来，该县投入公安机关的经费高达5000余万元。在谈到如何对公安机关重视支持时，内乡县政府全新明县长深有体会地说：“重视支持公安工作绝不是一句空话，必须从机制建设和制度建设的层面予以保障和落实” 。
近两年来，内乡县从机制建设入手，实现了对公安机关人、财、物投入的制度化、规范化。出台了《关于进一步加强和改进公安工作的意见》，将公安局政治处、警令部、刑警大队等6个内设单位全部升格为副科级单位。同时，明确规定，凡是工作满一年的派出所长一律解决副科级待遇；工作成绩突出，只要符合任职条件的，一律优先提拔重用。去年以来，县委先后为公安局增加专项编制96个，增加地方编制60个；解决了29名民警的正副科级待遇，使副科级以上民警达73人，占全局民警总数的31.3%，使长期以来公安机关压级压职的现象得到根本扭转。
“要想马儿跑得快，就得让马吃得饱”。内乡县建立了“全额保障，逐年递增”的公安经费保障体系，专门出台了《公安经费保障实施意见》，规定，各项公安经费按照上级公安机关的最低要求全部列入财政预算予以保障，并根据县财政实力逐年提高保障标准。2007年该县公安人均公用经费达到2.01万元，2008年达到2.85万元，远远超过省厅规定的人均1.6万元的保障标准。同时，结合实际建立了“预算保障、配套到位、追加优先”的公安经费保障政策，不但将大要案准备金列入财政预算，还将基建、装备投入等经费全部列入财政预算。两年来，累计投入经费3000余万元用于基建、装备建设，先后建成了高标准的看守所、交警大队办公大楼，两个责任区刑警队办公楼以及两个派出所的扩建改建任务，使基层所队面貌焕然一新；为公安机关新增电脑260台，使公安机关电脑达到461台，人均1.2台，对公安三、四级网进行了升级改造，建成了社会化监控系统、GPS卫星通讯指挥系统、道路交通监控系统、队伍科技监督系统；为公安机关购置警车42台，使每个基层所队警车达到2台以上。同时，还按照部颁标准完成了单警装备配备任务。为加强公安信息化建设，今年该县还将50万元信息化建设专项经费纳入财政预算。
在采访中，记者始终感觉到，内乡县党政团体和社会各界有一股浓浓的亲警爱警氛围。近两年来，内乡县委、人大等领导班子先后17次带领相关部门深入公安局现场办公，及时解决了公安机关在基建工程征地、资金困难以及社会化监控建设中遇到的各种困难和问题。去年10月份，马山口镇党委、政府为支持严打斗争，专门为派出所添置了1台价值4万余元的面包车。县网通公司和移动公司在公安机关信息化建设过程中，主动提出让公安机关无偿使用其网络资源，仅此一项，公安机关就节约经费200余万元。今年3月份，夏馆镇党委、政府一次性划拨经费3.5万元用于派出所信息化建设。今年4月份，王店派出所在扩建过程中，由于经费紧张，镇政府一次性划拨经费5万元，并全部免除了征地、税收等方面的费用。该镇党委书记王慧珍说：“公安工作最苦最累，我们只有为公安机关提供最大的支持，才能使他们集中全力投入到维护社会稳定工作中”。
据记者了解，自2007年以来，内乡县各乡镇、各单位支持公安机关的经费就高达310余万元。河南牧原（内乡）有限公司曾先后主动拿出10余万元支持社区警务建设。该公司董事长、省人大代表秦英林告诉记者：“支持公安机关搞建设，就等于在建设自己和谐平安的美好家园，实际上收益的还是我们自己。”
抓住“民力”做文章，破解警力不足问题
警力不足是长期以来困扰公安机关的“老大难”。如何破解这个难题，内乡县政法委书记欧阳增林说：“警力有限，民力无穷。警力不足是个普遍共性的问题，但我们紧紧抓住民力二字做文章，把民力转化为警力，使广大群众成为维护社会稳定的有生力量。”
为了把民力最大限度地转化为警力，内乡县重点做好了“三篇文章”。一是做好各级党委政府重视支持公安工作这篇大文章。将综治工作纳入各乡镇、县直各单位整体绩效考评，并实行一票否决。同时，将综治工作与干部使用、评奖评优、报功请奖相挂钩，充分调动各级党政部门抓治安工作的责任心和积极性。二是做好各种巡防力量建设这篇大文章。积极编织两张网，即巡逻防范网、民事调解网；建成四个队，即城区专职巡逻队、农村义务打更队、内部单位看护队、厂矿企业保安队。目前，全县各种专兼职巡防人员达到2.6万余人，这些人已成为主要的辅警力量。三是做好社会面动态监控力量建设这篇大文章。将全县出租车司机、环卫工人、水电抄表员、沿街商户、旅店业主共5563人全部登记造册，发放聘书，同时建立举报违法犯罪线索奖励制度，鼓励这些人员参与到社会治安中来，使他们真正成为公安机关的“耳朵”和“眼睛”。今年4月21日凌晨3时许，内乡县出租车司机王某在312国道内乡县大谢岗段揽到一个生意：两名男青年扛着两大袋物品，神色张皇地要乘车去南阳，王某见情况异常，遂不动声色地向警方发出了报警信息。结果，民警从两名男青年身上查获了两麻袋电缆和用于盗割电缆的剪钳等作案工作，并以此为突破口，一举打掉了一个涉及7人的重大盗割电缆团伙。
另外，该县还大力加强社会化监控系统建设，向科技要警力。两年来，在全县主要路段、城乡结合部等案件多发部位安装视频监控设施956个，进一步缓解警力不足的问题。
据统计，自去年以来，内乡县各级防范组织共发现违法犯罪线索1261条，抓获现行违法犯罪嫌疑人127人，协助公安机关打掉犯罪团伙31个，有力提升了公安机关的打击效能，促进了社会治安的好转。2007年、2008年，内乡县公安局连续两年被省厅授予“全省整体绩效考评优秀单位”和“全省优秀公安局”；群众安全感和满意度大幅上升，2008年，群众安全感和满意度分别达96.67%、93.45%，双获全市第一，并分别排名全省第七和第九，内乡县还首次被河南省委政法委授予“2008年度平安建设先进县”。
公安工作的显著成绩也使得县委政府对公安机关格外“厚爱”有加，去年10月份，县政府专门下发文件，将一辆价值100余万元的汽车奖励给公安局；在县人事冻结的情况下，两次召开专题常委会议，研究公安局的人事调整问题，并一次性解决了19名民警的正副科级待遇；为公安局增加20名事业编制，用于解决民警下岗家属和子女的就业问题，而这些特殊的“待遇”在别的单位都是没有的。
记者在采访中深深地感受到：公安工作只有紧紧依靠党委政府的重视支持才能无往而不胜，而公安保障有力了，社会治安稳定了，党委政府的工作才更好做了，经济发展则更有保障了。稳定和发展始终是一对相互依存的“孪生姊妹”。