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在全县脱贫攻坚工作推进会上的 讲 话
添加日期:2018-09-22 06:46:31   来源:   作者:   浏览量:

曙光

2018912日)

 

同志们:

这次会议是在全脱贫攻坚的决胜时期和关键点召开的一次重要会议。会议的主要任务是,充分肯定成绩,查找问题短板,明确努力方向,加压明责鼓劲,确保我县如期实现高质量的脱贫摘帽。委、政府领导对这次会议高度重视,李长江书记今天亲自出席并主持会议,可以说这既是一次总结会,也是一次誓师会。刚才,李霞县长宣读了《内乡县脱贫攻坚2018年半年重点工作核查报告》和《内乡县脱贫攻坚2018年半年重点工作核查暗访调研报告》,各乡镇、县直各单位要认真抓好整改落实。一会儿李书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、肯定成绩、正视问题,增强做好脱贫摘帽工作的紧迫感和责任感

脱贫攻坚战工作开展以来,我县始终把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展的全局来谋划,不断探索创新,打出了一套“组合拳”,闯出了一条新路子,先后在全省产业扶贫、易地搬迁现场会上做典型发言,创新实施的“5 +”模式已成功复制推广到832县;去年我县在南阳市脱贫攻坚年度综合考核中位居全市第一,也被评为“全省脱贫攻坚年度工作先进县”称号;今年3月份,在全省拟退出贫困县调研评估中,内乡被确定为“完全可以退出”档次,位列33个拟退出贫困县第一名。在上半年全省脱贫攻坚成效核查中,我县位居全省第一,成绩来之不易,令人振奋、令人欣喜。

这些成绩的取得,是省委、省政府,市委、市政府对我县脱贫攻坚工作的充分肯定,县委、县政府正确领导的结果,是全广大干部群众顽强拼搏的结果,特别是在座各位同志辛苦奉献的结果,大家都为脱贫攻坚付出了心血汗水、作出了巨大牺牲,在此我代表县委、县政府向大家表示衷心感谢。

成绩固然值得肯定,问题更要直面正视。通过这次半年核查和外出学习我们感觉尽管取得了可喜的成绩,脱贫摘帽不成问题,但是我们的目标是实现高质量无瑕疵的完美脱贫,是确保广大贫困群众能持续稳定脱贫。对照这个目标任务来看,我们仍然需要努力,工作仍然存在短板这些问题主要表现在个方面:

)脱贫攻坚合力仍未形成,责任仍未压实。专班层面,个别专班缺乏工作的主动性没有形成持续长效推进机制,存在主要领导重视时重点推进,稍有松懈就主观放松,致使相应工作推进落实不力乡镇层面,个别乡镇党委政府没有把整个乡镇的短板问题、短板村作为当前脱贫摘帽的重中之重,集中力量攻克,甚至存在藏着掖着、整改不力现象县直层面部分县直单位对脱贫攻坚这一首要政治任务和第一民生工程认识不足,站位不高,工作主动性不够,担当意识不强;部分垂直上挂单位、金融保险机构和非重点行业部门主要负责人,没有发挥好主体责任,安排部署不到位,压力传导不到位;村级层面部分村支部书记对脱贫攻坚重要性、艰巨性认识还不到位,还没有真正履行好脱贫攻坚村级第一责任人的责任,存在推诿扯皮现象,工作推进和落实过分依赖驻村工作队、第一书记和脱贫责任组长,工作上不作为、政治上不担当;帮扶层面,少数驻村干部、第一书记和帮扶责任人工作作风不实,浮在面上,身入心不入。可以毫不避讳的说,今年以来一些单位的部分帮扶责任人入户开展工作也就是一半次,乡村和群众意见很大。

(二)“两率一度”有待加强主要表现在漏评、错评、错退现象依然存在,一些人口数量大的村识别贫困户较少,不符常理;因为漏评错评产生的渉贫信访问题仍旧高发,此次扶贫领域专项巡查反馈问题很多;十五类人”佐证材料的收集完善工作仍然被动应付、流于形式,难以起到佐证作用。

(三)短板工作依然存在。通过省检,我们可以看到再好的乡镇也有短板村、再好的村也有短板工作。根据大家上报的结果来看,我县仍有20多个不放心,每个村都有一些问题户。这些村的工作经不经得起检查,这些户敢不敢进去走访,我们的乡镇书记和村支书都要自己想一想。同时对于行业部门,我们是否对全县所有村和所有水源地的水质进行了检测,我们是否对所有的危房进行了排查,我们是否针对所有的重病户建立了报销台账,这些单位的负责同志也要自己问一问。

(四)迎检工作参差不齐。各乡镇对服务保障考核验收工作理解不同,工作进度不一。部分乡镇,尤其村一级缺少相应的迎检机制和应急保障措施,在各级考核检查中惊慌失措、手忙脚乱,极易出现低级错误。

(五)两貌整治容易反弹。在村容村貌整治上,各乡镇没有结合实际,研究探索建立长效保持提升机制,存在临时突击心理。在户容户貌提升方面,以“七改一增”为抓手的提升工作进度不均,个别乡镇进度十分缓慢,贫困户家庭脏、乱、差面貌依旧。

(六)项目进度资金拨付缓慢。主要表现在,一方面,涉及贫困村脱贫退出的指标项目开工率低、进展缓慢,涉及贫困户脱贫的项目主要是危房改造进展迟缓,不符合我县脱贫摘帽时间节点要求。另一方面,部分项目建设实施过程中仍然存在监管不到位问题,有层层转包现象,工程质量难以保障。

)行业政策落实仍有棚架。行业政策落实的“最后一米”仍未打通,部门之间沟通不到位,县直与乡镇、乡镇与村之间衔接不到位,政策调整后及时变更不到位,致使贫困群众受益不及时、不充分。主要表现在省外就学、饮水安全、医疗保障和危房改造等方面。

)各方督导指导机制不健全。全县没有建立行之有效的长效督导机制,各专班、组织部、纪委、行业部门的督导各自为战,责任不明确,督导重点不突出,合力未形成。

(九)乡村化解信访力度不够。在渉贫信访处理上,乡村缺乏主动作为意识,没有真正做到“四个必到”,对信访当事人逐户见面,主动化解矛盾,群众满意度不高。

(十)“志智双扶”仍待加强。我县通过“三带五联”活动有效提高了贫困群众的内生动力,提高了群众满意度和认同度。但是在一些乡镇的偏远村,村级责任组对活动认识仍然不够,致使工作支付应对,活动流于形式,效果泛泛一般。

以上这些问题,有很多都是共性的,不少还是反复出现。目前全脱贫攻坚已经进入最后决胜阶段,距离贫困群众脱贫不足20天,10月底我们将迎来市级验收,12月底我们将迎接省级验收在这总攻之时,我们还出现这样那样的问题,究其原因有两个方面:一方面,部分乡镇和干部存在着侥幸心理和麻痹思想,有差不多的想法,盲目乐观有应付过关的思想另一方面,仍有部分帮扶干部工作标准不高,要求不严,简单盲目满足于“两个全覆盖”,总以为能一俊遮百丑,要知道从外县经验来看产业增收只是考核的一个方面,两率一度、政策落实、项目建设等情况也很重要,在考核中权重也很高。对此,大家一定要清醒认识,进一步增强紧迫感和责任感,争分夺秒、全力以赴,拿出不破楼兰终不还的决心和气魄,拿出内乡党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能打胜仗的优良传统,确保打赢打胜打好这场攻坚战

抓住关键、补齐短板,确保如期实现高质量脱贫摘帽

今年我县要实现脱贫摘帽目标,这是委、政府向省委、省政府,市委、市政府立下的军令状,是我们党员干部的使命和责任,是我们向全县73万人民的庄严承诺。从任务看,今年我们计划退出贫困村50个,脱贫人口19000人,年底贫困发生率降至1%以下这些目标是必须完成的硬任务,没有半点弹性和商量的余地,必须不打折扣的高质量完成从时限看,现在已经进入9月份,完成贫困人口的收入指标只有不到1个月的时间,完成两不愁、三保障和贫困村、贫困县的退出指标只有3个月时间,而我们仍然有这么多的问题和短板,这就需要我们抓紧时间整改、尽快补齐短板,苦干实干大干确保按期完成各项工作从验收方式看,2019第一季度,33个县省级验收,省委、省政府将从外地聘请第三方机构进行评估2018国定贫困县的退出,国务院扶贫开发领导小组要求“省负总责”,不再逐一核查,而是按照20%的比例抽查。这个抽查也是聘请第三方机构进行评估省里要求只会更高、标准只会更严。同时,这些考核人员大多是省外高校的教师,他们工作很认真、很较真、很求真,考核中是乡乡必到,每个乡镇不是走访一个村有可能是2个、3个,也有可能这个乡镇检查完了突然杀一个回马枪再检查一个村。对抽中的样本村贫困户逐户走访,不在家的贫困户要电话回访,长期不在家的贫困户要查看村里的佐证材料这样,过去有些乡镇关门落锁、人去屋空的的错误做法就行不通了。因此我们必需彻底打消侥幸心理,应付过关思想,以更高的标准、更严的要求,努力实现高质量脱贫确保村村能进,户户敢入

关于下一步的工作,我们的核心是围绕脱贫摘帽目标,服务各级考核验收,具体工作中,要着力抓好以下几个方面:

(一)认真开展精准识别回头看我县的脱贫攻坚顶层设计很好很到位,但每次迎检总是感到心里没底,根本在于“两率一度”。因此,我们不能心存任何侥幸,要不留死角要以此次精准识别“回头看”为契机,坚持“高度关注漏评和错退问题、妥善解决错评问题、慎重标注稳定脱贫、全面整改识别和退出程序不规范问题”个原则,要重点关注五类村:一类是经济条件较差、人口较多、贫困发生率偏低村;二类是群众上访量大村;三类是基层组织软弱涣散村;四类是贫困发生率过高,超过30%村;五类是在乡镇历次排名工作靠后、一有上级检查不敢叫进的村。要开展六个必到:各级巡查审计交办的问题户、涉贫信访诉求户、边缘临界户、脱贫户(含稳定脱贫不享受政策户)、2018拟脱贫户和“十五类人”户等“六类户”户户走访过筛子,同时全面审查民主评议程序,从根本上解决识别不精准退出不精准群众认可度低的问题

(二)全面落实行业政策“清零”行动。930日前,我们要紧盯贫困群众脱贫退出,开展好行业政策“清零”行动。要通过走访入户,宣传好退出政策、落实好行业政策、算好脱贫收入账,要重点关注已脱贫户和拟脱贫户,围绕退出程序、收入指标和两不愁四保障逐户建立台帐,逐一销号,对脱贫不稳的要因户施策、补足帮扶措施,保证退出精准。一要全面实施危房清零行动。对唯一住房为危房的贫困户,做到全纳入、全改造;对身份为县乡公职人员,但父母住危房的,由所在单位通知子女限期解决父母住房问题,对其他唯一住房为危房的非四类对象,分类型解决二是全面实施安全饮水工程。重点解决非贫困村、深度贫困村的贫困群众和非贫困群众吃水问题,同时县卫生防疫部门要按照水质网格化鉴定要求,对群众饮用的自来水、池塘水、井水、河水和山泉水等鉴定全覆盖,出具相应《水质鉴定报告》,并进行一定范围的公示。四是适时开展第三季度算账工作。各乡镇要结合实际,及时开展第三季度算账工作,通过入户算账发现工作中存在的各类问题,分类施策及时补齐短板。对于已脱贫户和拟脱贫户,要脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,帮助其持续稳定脱贫。对存在返贫风险的户要及时采取措施,通过政策性帮扶、转移就业、公益性岗位和“村级四员”解决脱贫不稳不实不真问题,确保增收措施全覆盖、有叠加、可持续。对于增加帮扶措施后仍不能稳定脱贫的,可以顺延至2019年,坚决不能搞人为脱贫、数字脱贫。

(三)持续发展产业就业拓宽增收渠道。产业就业是贫困群众脱贫增收的根本途径,是我县除了养殖、光伏两个资产收益全覆盖外的有力叠加稳定增收措施。各乡镇要认真研究南阳市《夏季“两业”攻坚实施方案》和我县关于进一步支持产业就业不断拓宽贫困群众增收渠道的实施意见》、《内乡县推进3+N”扶贫模式实施方案,按照“两业”攻坚七个全覆盖要求,因乡因村制宜,切实抓好组织落实。扶贫产业发展必须与贫困群众紧密建立利益联结机制,确保全县贫困户户户有项目,户户加入合作社。各乡镇自建的扶贫车间面积必须达到200平米以上,政府投资的扶贫车间带贫率不低于30%,企业投资的车间带贫率不低于20%市里将持续关注两业工作,一个季度一观摩一排队一通报(9月底要组织一次),各县区排名情况要在报纸上进行公布,因此大家务必高度重视。

(四)对标完成贫困村脱贫退出硬性指标。贫困村项目进度是脱贫退出的硬性要求,是一票否决指标,项目专班、相关行业部门和各乡镇紧密衔接乡村振兴战略,统筹兼顾,针对贫困村实施的渉贫项目,逐乡逐村逐项建立台账,明确责任单位、责任人和完成时限,严格核查验收,按照时间节点保质保量完工,并及时收集完善各类档案资料,全面解决贫困村退出硬件不达标问题。对已脱贫村再次进行排查,确保11项硬性指标在时间节点前全部交付使用,彻底解决贫困村退出硬件问题。各行业、各业主单位要及时收集完善项目实施的各类档案资料,确保程序规范、资料完善。同时县审计部门及早介入,对扶贫项目资金进行跟踪审计,监督扶贫资金使用,对扶贫资金使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价确保各类渉贫项目资金使用规范有序。

(五)扎实抓好渉贫领域信访稳定“回头看”。信访工作是“两率一度”的直接体现,是我们工作扎实与否的客观反映。近一段时期,我县部分乡镇渉贫信访呈持续增长态势。因此我们有必要对全县渉贫信访工作进行一次“回头看”,各乡镇要对照方案抓好落实,县群工部要积极配合县扶贫办信访科及时做好信访稳定工作。一是对所有信访户和苗头户开展一次大走访。二是要召开一次高质量的村民代表会议,对信访案件进行民主评议。信访重点村,包乡副处级领导亲自参加评议会。一般信访村,必须有副科级以上领导参加。三是每个村都要建立一个公示公告栏,内容要涵盖政策解读、贫困户基本情况和该村享受的普惠政策。四是户户必须张贴带有习总书记头像的政策明白卡。五是要明确信访案件的包案领导,市以上的信访件必须有县处级领导包案。六是要求对所有的信访案件进行“回头看”。同时市扶贫办,针对渉贫信访明确了六项规定:一是各县区扶贫办要设置信访科,要达到“四有”即有阵地、有牌子、有人员、有制度二是凡是到市办人访的,必须有归属地党委书记、乡镇长到市办报接访三是规范上报程序,市级人访和国家、省信访案件,报结时必须有党委书记、包乡县领导、扶贫办主任和主抓扶贫的副县长签字四是渉贫信访要实行日通报、周评比、月排队制度五是施行三级终结,市里结案通过后予以销号,销号后仍然缠访闹访的各县要依法进行处置六是纳入目标管理,820号开始到年底渉贫信访情况要占全年考核分值的5分。

(六)建立机制持续做好“两貌”提升工作。县村容村貌户容户貌专班要结合实际,探索建立完善长效机制,统筹兼顾贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村,抓好持续提升工作。村容村貌提升上,各乡镇要加大人力、物力、财力投入,对空心村开展治理,同时探索建立保洁长效机制,确保村容村貌持续实现“三无一规范一眼净”。户容户貌提升上,各乡镇要及时与县住建局对接,做到危改与“七改一增”相互结合,迅速推进,在10月底市里抽样之前,按照“啥差改啥,缺啥增啥”原则,全面完成需改造危改和贫困户的“七改一增”任务。

(七)深化“联带”推进“志智”双扶工作。贫困群众是脱贫攻坚的主体,各乡镇要持续深化“三带五联奔小康”活动,使好用好这个法宝,念好“宣”、“评”、“奖”“惩”四字诀,通过举办讲习所不断宣讲正面典型和扶贫政策,提高群众赶超先进意识和扶贫政策知晓度;通过村支两委研究,确定表彰优秀联户组长,发放一定物质奖励,激发联户组长参与脱贫攻坚积极性;通过村支两委和联户组会议认真评议,发放红、黄、黑旗,增强贫困群众的荣辱意识;通过召开光伏收益现金发放大会,提高群众参与度和获得感;通过开办“爱心超市”,发放积分卡换取生活必需品形式,改变贫困群众生活习惯通过成立脱贫攻坚典型人物宣讲团、勤劳致富宣讲分队,运用文化下乡,大篷车、村喇叭等群众喜闻乐见的方式,加强教育引导,弘扬传统美德,提振贫困群众自主脱贫的精气神。同时,在抓好产业扶贫的同时,要运用好保洁员、护路员、护林员、巡河员等四大员和公益性岗位不断拓宽贫困户就业渠道,增加贫困群众的收入,激发他们的内生动力,增强他们的脱贫信心。

(八)完善佐证资料避免误判发生。从外地考核的经验来看,考核人员大多为高校教师,工作比较认真,检查的过程就是发现问题、化解的问题的过程。各乡镇要主动转变思想,彻底摒弃支心理,充分认识佐证材料在减少误判发生、保护基层干部和提高“两率一度”中的重要作用。要与此次开展的两个回头中的六必到结合起来,认真督促村级建立完善疑似漏评户、上访诉求户、疑似错退户十五类人”等重点人员佐证资料。佐证资料详实可信,要严格按照1+2+3+X”的佐证内容要求,一户一档,避免统一模板户说明要详实,要逐人介绍家庭情况,客观公正陈述该户的收支以及“两不愁四保障”情况;算账表要按照实际,有理有据,要和户说明及X”材料相互印证;普查表要有普查对象签字,要按照要求明确核查意见;群众证言要朴实可信,严禁千篇一律、弄虚作假;X”材料,详实有力,容易引起误判的疑似错退、漏评户,要搜集完善相关证据,如疑似错退户的工资证明、疑似漏评户有房有车证明。

(九)全覆盖培训提高各级干部素质能力。由组织部牵头,扶贫办配合,在9月底前对全县各级帮扶干部进行全覆盖培训。县级培训到乡镇其他班子成员、村脱贫责任组长,扶贫办主任、村支书、第一书记、工作队长,乡镇培训到村两委其它班子成员,帮扶责任人。县乡两级要依据市培训内容制定相应培训计划,确定好授课老师,严密组织,不走形式,确实保证培训取得实实在在的效果,不断提升各级帮扶干部的能力素质,更好的服务全县脱贫攻坚大局。

三、强化督导、压实责任,进一步加强脱贫攻坚工作合力

当前我县脱贫攻坚工作已经到了等不得,靠不起,来不得半点虚假、容不得半分浮漂的最后时期。各级领导干部一定要把作风建设摆在突出位置,坚持以上率下、身先士卒、主动担当。一级带着一级干、一级做给一级看,切实防止形式主义,不搞花拳绣腿,不搞繁文缛节,不搞表面文章。县委、县政府将进一步强化督导,压实责任。严明奖惩,坚决树立“有为者有位”的原则。各部门要互相配合,全面整合督导力量,形成工作合力。在贫困村退出上,由一名县领导牵头,涉及贫困村退出硬性指标的交通、水利、文化、卫生、电力等部门抽出业务骨干,对所有贫困村退出要件进行督导,符合退出标准后签字盖章予以确认;县扶贫办村级扶贫基础性工作进行重点督导;纪委、组织部联合成立35个督导组,干部作风纪律、重点工作推进进度、脱贫办交办的各类问题整改等三方面重点督导,防止多头督导,真正实现以督导整改,以督导转变,以督导促提升,以督导推进工作落实

同志们,脱贫攻坚是全党全国的大事,是伟大的历史壮举,大家能够参与到这项崇高的事业中,是我们每位党员干部的重大使命,也是人生一大荣幸。希望大家进一步提振精神、坚定信心、鼓起干劲,攻坚克难、砥砺奋进,坚决打赢打好脱贫攻坚战,向县委、县政府,向市委、市政府,向省委、省政府,向全县73万父老乡亲交上一份满意的答卷。

谢谢大家。

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