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以警示教育为切口，确保每一构建举县开放体制 打造区域开放高地
全新明发表重要讲话 李长江部署今年对外开放工作
2月8日，我县隆重召开对外开放会议，贯彻落实省市对外开放工作会议精神，总结2011年对外开放工作，动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，以对外开放的新突破，带动经济社会发展新跨越。县委书记全新明出席会议并发表重要讲话，县长李长江具体部署今年对外开放工作，县委常委、纪委书记柳明伟主持会议。
县长李长江在会上安排部署了今年我县对外开放工作。李长江指出，我县对外开放工作要重点抓好“五个一”。
第一，强化一个认识：就是对外开放是内乡跨越发展的根本出路。对外开放是持续求进的战略选择，是我县应对激烈区域竞争的迫切需要，是我县实现跨越发展的必由之路。我县仍处在新一轮大开放的重要战略机遇期，完全有条件实现对外开放的新跨越、新突破。我们必须以开放的思维、超常的举措，坚定不移地抓好对外开放，使内乡尽快成为开放开明之地，成为吸纳各种生产要素的富集之地，以大开放带动大发展。
第二，锁定一个目标：就是强力打造区域开放高地。2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县经济社会发展由南阳市第三方阵向第二方阵跨越的冲刺之年。当前和今后一个时期，我县对外开放工作总体要求是：围绕科学发展和加快转变经济发展方式，坚持“四个重在”实践要领，深入实施开放带动主战略，坚持对外与对内开放相结合、请进来与走出去相结合、扩大规模与提高水平相结合，以打造豫鄂陕省际区域开放高地为目标，以构建举县开放体制、统筹经济社会全面开放为切入点，以扩大招商引资、承接产业转移为突破口，以项目建设为着力点，突出招大引强，培育产业集群，促进转型升级，加快构建内外互动的开放型经济支撑体系，为建设开放富裕魅力和谐新内乡提供强大支撑。今年，我县外向型经济发展的主要预期目标是：实际利用境内外资金同比增长30%以上，城镇固定资产投资增幅30%以上，外贸出口达到3000万美元以上，新招引固定资产投资5000万以上项目20个。
第三，抓好一个载体，即以“对外开放年”活动为载体，迅速掀起热潮，形成全方位对外开放新格局，力争在招商领域上实现新突破，在招商方式上实现新突破，在招商成效上实现新突破。
第四，搭建一个“承接”平台：就是进一步优化软硬环境，奋力提升招商引资承载能力。要强化县城龙头带动作用，加快全县交通、能源、通讯、环保等基础设施和配套服务设施建设，培育具有较强竞争力的主导产业和龙头企业，增强对开放型经济发展的服务和带动能力。要大力抓好产业集聚区建设，不断提高基础设施承载力、产业集聚配套力和招商引资吸引力；要积极推行园中园开发模式，吸纳更多优质项目入驻，力争把集聚区打造成为产业转移的承接地、外商投资的聚集地。要进一步优化投资环境，为企业提供保姆式服务，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务、“零障碍”入驻。
第五，完善一套机制：着力构建务实高效举县开放的新机制。要健全开放领导体制；完善评价奖惩机制；落实政策支持机制；建立联动协作机制。
县委书记全新明发表重要讲话，对对外开放工作做了深入阐述：一是什么是对外开放；二是为什么要对外开放；三是怎样推进对外开放。
什么是对外开放？全新明指出，对外开放，一方面是指积极主动地扩大对外经济往来，对欠发达地区来说就是扩大招商引资；另一方面，是指放宽政策，放开或者取消各种限制，大力发展开放型经济。对外开放，一般理解是两个层次的意思，即“请进来”和“走出去”。我们是内陆欠发达地区，重点是把项目、资金、人才、管理、理念、模式等“请进来”。我们“请进来”的既要有软件，也要有硬件，像管理、理念，都属于软件的东西，资金、设备都属于硬件的东西。世界上最有名的对外开放的典型很多，近代以来大国崛起的背后无不是对外开放的力量。对外开放的重点领域，不仅是工业领域，一二三产业都要开放；不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。推进对外开放，必须抓住重点。内乡要崛起，核心在工业，做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务。对外开放的责任主体，第一，是企业。在市场经济条件下，企业是经济资源配置的基础和载体。企业既是资本经营的主体，也是招商引资的主体。企业开放的核心是工业发展、竞合、创新。第二，是政府。推进对外开放，政府要提供政策支持，要改变一切束缚开放的做法和规定，坚决革除一切影响开放的体制弊端，不断创新制度、创新政策、创新工作方法，使开放型经济发展的活力进一步迸发。要建立保障体系，以良好的环境、一流的服务亲商、安商、稳商、富商。第三，是包括在座每一位同志在内的党员干部。第四，是内乡的每一位公民。一名交警两个标准的敬礼和一张没有开出的罚单，使一个总投资24亿元的大项目落户到无区位优势和资源优势的平舆县，引得外商纷至沓来投资创业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串效应”。这个典型事例说明，对外开放没有局外人，人人都是内乡的投资形象。
为什么要对外开放？全新明指出，第一，开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守。当年的马山口，号称“小上海”，经济繁荣，不正是对外开放的典型吗？江苏昆山就是从招商引资开始发展的，热诚服务，创造环境，对外开放，成就了昆山模式、昆山经验。镇平是典型的外向型经济，典型在无中生有。买全国、卖全国，镇平成为全国金鱼之乡、地毯之乡、玉雕之乡。现在内乡的对外开放程度还不高，实际利用外资数量不多，抓住承接产业转移的良好机遇，加大对外开放的力度和广度，是实现内乡加快发展和跨越发展的当务之急。
第二，开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱。企业发展有两种方式，一种方式是内涵式发展，一种方式是外延式发展。现在我们内乡首选的模式还是外延式的。走外延式发展路子，核心要解决“钱从哪里来”的问题。企业扩大规模，上大的项目、新的项目，资金来源最现实的就是对外开放、招商引资。拿马山口和石佛寺做一个对比，改革开放之前，石佛寺的知名度远不如马山口。经过相当长的一个阶段，石佛寺形成了玉雕这个主导产业，而我们马山口的主导产业仍没有真正形成，差距在哪？差距在对外开放的程度上。我们马山自己的企业不少，但完全是靠自己的积累发展起来的，达到这个程度已经很不容易、很了不起了。但石佛寺就是“拿”，让别人的企业、资金、管理到石佛寺来。这就充分说明，开放程度制约和决定着一个地方的发展。
第三，开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。从世界范围来看，现在专家有种说法叫“第三次产业转移”，抓住这个机遇，内乡发展就上去了；抓不好这个机遇，实现跨越发展就是一句空话。中国今后三十年是高速发展的时期，是一个难得的机遇期。从我县实际情况看，我们面临的机遇前所未有。中原经济区上升为国家战略，省政府出台9号文件支持南阳加快发展，作为南水北调丹江口水源地核心区、全国特困片区重点县、全国小农水建设重点县，我们不仅将享受到国家、省里更多的优惠政策，而且有利于借助中原经济区南阳主体区建设的机遇，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展中实现新的跨越。我们之所以要高规格召开这次对外开放动员大会，就是要大家明白，内乡的发展没有退路，只能抓好机遇，背水一战。
怎样推进对外开放？全新明强调，对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。一要解放思想，着力解决不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题。对外开放既是发展方式问题，也是领导方式问题。转变领导方式，就要认真解决“怕”字，杜绝怕项目多、怕任务重的思想观念，牢固树立敢想敢干、敢为人先的观念，积极营造勇于实践、大胆创新、奋力拼搏的良好氛围，切实建立想干事、敢干事、干成事的有效机制，只为成功找办法，不为落后找理由。二要强化责任。2012年，我们确定了“3332”招商引资目标。全年的招商引资任务很重，全县广大干部群众都要树立“对外开放没有局外人”的观念，把扩大开放作为份内的事，关心开放，支持开放，参与开放。我们讲勇于担当，首先就要体现在开放一线的担当上；我们讲强化责任，首先就体现在开放责任的履职上。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，圆满完成所承担的招商引资任务，取得领导工作的主动权。三要优化环境。要从服务好一个个具体的项目入手，高度重视项目引进、建设中的每一个问题，逐项落实，逐条解决，提高效率，确保项目建设的顺利推进。四要严格奖惩。按照我们制定的招商引资绩效考评细则，半年初评，年终考评，最终确定奖惩。
会议对2011年度对外开放先进单位进行了表彰。会议还印发了《中共内乡县委、内乡县人民政府关于调整内乡县对外开放工作领导小组成员的通知》、《内乡县2012年招商引资活动实施意见》（讨论稿）、《内乡县行政执法执纪单位服务开放、招商满意度考评办法》（讨论稿）、《内乡县2012年招商引资绩效考评细则》（讨论稿）。
县副处级以上领导、乡镇党政班子成员、县直单位副科级以上干部、骨干企业负责人参加了会议。